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自然資源部 農業(yè)農村部關于嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、農業(yè)農村局：

??2020年7月《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）印發(fā)以來，各地疏堵結合，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增亂占耕地建房問題，初步遏制了新增問題高發(fā)的態(tài)勢。但一些地方仍然存在違反“八不準”要求，亂占、破壞耕地等問題，影響了農村亂占耕地建房專項整治工作質效。為進一步貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就嚴守“八不準”要求，堅決遏制新增問題通知如下。

??一、切實提高政治站位，扛牢耕地保護政治責任

??（一）旗幟鮮明講政治。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保護耕地關乎14億人吃飯問題，容不得半點閃失。要從維護國家糧食安全和實現(xiàn)共同富裕的大局出發(fā)，深刻認識耕地保護的極端重要性，堅決扛起耕地保護政治責任，堅持社會主義土地公有制，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守“八不準”要求。

??（二）深入貫徹新發(fā)展理念。要堅持目標導向和問題導向，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴防變相買賣、兼并土地，切實防止“大棚房”死灰復燃，堅決整治征占黑土地建“特色小鎮(zhèn)”等各類侵占耕地問題。強化全鏈條監(jiān)管，把好土地資源開發(fā)利用全過程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管關口，進一步嚴格耕地保護工作，確保牢牢守住18億畝耕地紅線和土地管理政策底線。

??二、大力開展宣傳教育引導，推動形成全社會耕地保護普遍共識和行動自覺

??（三）加大政策宣貫力度。要結合全國土地日、永久基本農田公告等，會同宣傳部門加大耕地保護法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提升全民法治意識；要將“八不準”要求制作成通俗易懂的宣傳材料，更好地向群眾講解政策要求，鼓勵社會參與宣傳，進一步增加宣傳的多樣性和互動性；要加大宣傳投入，擴大覆蓋面，提升效果。自然資源部已正式上線永久基本農田查詢平臺，向全社會提供永久基本農田查詢服務，保障群眾知情權和監(jiān)督權。

??（四）強化警示教育。要進一步發(fā)揮典型案例警示教育和指導示范作用，以案釋法、以案為鑒。對于亂占、破壞耕地問題特別是涉嫌犯罪的，要會同法院、檢察院、公安等有關方面依法依規(guī)嚴肅處置，向社會公布典型案例，切實形成有力震懾，起到查處一案、震懾一片、教育一方的效果，促進各方面自覺遵法守法。

??三、堅持嚴格監(jiān)管和執(zhí)法，鞏固好農村亂占耕地建房專項整治工作成果

??（五）“零容忍”遏制新增問題。對違反“八不準”要求的新增違法占用耕地問題，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，特別是對于強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，要從嚴從重懲處。進一步壓緊壓實耕地保護主體責任，加強違法行為監(jiān)測監(jiān)管力度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。對違法占用耕地從事非農建設的，在整改處置到位前，實行非農建設占補掛鉤的省份，須先行凍結當?shù)叵鄳膬溲a充耕地指標。對于重大典型問題，采取掛牌督辦、直接立案、公開通報等方式處理。

??（六）加強部門協(xié)同配合。要充分發(fā)揮農村亂占耕地建房專項整治工作機制統(tǒng)籌協(xié)調作用，督促指導各有關職能部門切實履行耕地保護共同責任，加強協(xié)作配合、形成管控合力，以實際行動鞏固好農村亂占耕地建房專項整治工作成果。要加強與法院、檢察院和公安機關的協(xié)作配合，充分運用行政執(zhí)法與非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法與公益訴訟、行刑銜接等方面的協(xié)作配合機制，提升執(zhí)法工作質效。要強化與紀檢監(jiān)察、組織、審計等方面的信息互通與共享，落實相關貫通協(xié)調機制，對涉嫌違規(guī)決策、失職瀆職的，及時移送轉送問題線索，推動形成監(jiān)督約束合力。

??四、堅持疏堵結合，切實保障農村村民住宅建設等合理用地需求

??（七）加大土地資源要素保障力度。要統(tǒng)籌安排補充耕地指標和新增建設用地計劃，切實保障和規(guī)范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。按照《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）要求，繼續(xù)單列農村村民住宅用地規(guī)劃和計劃指標，依法保障農村村民住宅建設合理用地需求。

??（八）建立健全容錯糾錯機制。堅決反對不顧實際情況，只依據(jù)管理數(shù)據(jù)進行合法性判定的“唯技術論”工作方式。對原為建設用地誤劃為耕地的，經(jīng)舉證核實已辦理用地手續(xù)的，已建成或正在建設的項目不認定為違法占地，在年度國土變更調查時按實地現(xiàn)狀認定地類。要按照中央整治形式主義為基層減負工作機制有關要求，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，堅決杜絕不切實際下任務、定時限，強行砍樹、毀果、填塘，虛假復耕等行為，給基層留出合理必要的過渡期，循序漸進推動。嚴防出現(xiàn)簡單化、“一刀切”問題。

??（九）嚴守農村用地建房法律政策底線紅線。嚴禁違法違規(guī)買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地和住房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農村違法建造和違法購買的住房登記發(fā)證。嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。不得以所謂的“特殊資格權”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農村集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地建房。農村村民應嚴格按照批準的面積和規(guī)劃許可建設住宅，不得超面積占地，不得超規(guī)模建房。不得以各種名義違背農民意愿強制退出宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。

??五、嚴肅考核問責追責，馳而不息推進全面從嚴治黨

??（十）做好問題線索和案件移送工作。針對落實黨中央、國務院耕地保護決策部署不力，存在不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義，甚至濫用職權、牟取私利的黨員干部，各地要依規(guī)依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關；依法需要移送司法機關追究刑事責任的，應當堅決予以移送。同時，主動配合做好追責問責、刑事責任追究等工作，切實形成嚴厲打擊土地資源違法犯罪行為的合力。

??（十一）加強黨風廉政建設。要將黨建與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,結合黨紀學習教育，進一步加強黨員干部廉政監(jiān)督和廉政教育，推動地方各級自然資源和農業(yè)農村主管部門嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決反對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及工作簡單化、“一刀切”等行為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚務實重干、勤政擔當?shù)膬?yōu)良作風，加強政策解讀、業(yè)務培訓和宣傳引導,不斷提升全系統(tǒng)干部為民服務水平和依法履職能力。

自然資源部 農業(yè)農村部

2025年1月7日