上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

滬府規(guī)〔2022〕9號

上海市、江蘇省、浙江省人民政府各委、辦、廳（局），青浦區(qū)人民政府、蘇州市人民政府、嘉興市人民政府，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《關(guān)于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

江蘇省人民政府

浙江省人民政府

2022年8月12日

關(guān)于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

??長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。為進一步形成政策合力，發(fā)揮政策的引領(lǐng)與保障作用，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）在更深層次、更寬領(lǐng)域形成更具顯示度和感受度的一體化制度創(chuàng)新成果，現(xiàn)就進一步支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出若干政策措施如下：

??一、支持示范區(qū)建設跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。由青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣以“一區(qū)多園”模式建設跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。（責任單位：示范區(qū)執(zhí)委會、上海市科委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳牽頭，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣配合）

??二、提升示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新策源能力。推動國內(nèi)外大院名校與示范區(qū)合作共建高端創(chuàng)新載體，加快長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設布局。（責任單位：上海市科委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳牽頭，上海市經(jīng)濟信息化委、江蘇省工信廳、浙江省經(jīng)信廳配合）

??三、推動示范區(qū)基礎(chǔ)設施REITs聯(lián)動發(fā)展。支持示范區(qū)開展部分重點存量基礎(chǔ)設施項目聯(lián)合運營，積極爭取在交通、水利、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)、保障性租賃住房、旅游等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域發(fā)行REITs產(chǎn)品。鼓勵在示范區(qū)內(nèi)合作組建運營管理公司，以資本為紐帶打造跨區(qū)域項目運營管理新模式。探索建立“長三角REITs培育中心”。（責任單位：上海市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局牽頭；江蘇省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局，浙江省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局配合）

??四、推動長三角碳普惠機制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試。選取部分統(tǒng)計基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強的項目和領(lǐng)域先行開展試點示范，推動碳普惠規(guī)則共建、標準互認、信息共享、項目互認，借助上海環(huán)境能源交易所既有基礎(chǔ)設施，共建長三角碳普惠交易平臺。（責任單位：上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭；江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，浙江省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，上海環(huán)境能源交易所配合）

??五、探索國土空間相互轉(zhuǎn)換的機制和途徑。促進示范區(qū)水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在水利、航道工程、水系優(yōu)化調(diào)整類的項目報批中，可以在保護生態(tài)環(huán)境、水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地實際用途確定利用方向。（責任單位：上海市規(guī)劃資源局、江蘇省自然資源廳、浙江省自然資源廳牽頭，上海市水務局、江蘇省水利廳、浙江省水利廳配合）

??六、建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機制。持續(xù)優(yōu)化完善跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式，逐步擴大跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)試點范圍。打通跨境電商商品轉(zhuǎn)關(guān)通道，實現(xiàn)屬地清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸、口岸出境，推動示范區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：上海海關(guān)牽頭，南京海關(guān)、杭州海關(guān)配合）

??七、深化企業(yè)名稱登記制度改革。在示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)范禁限用字詞庫的使用，實行企業(yè)名稱申報承諾制。（責任單位：上海市市場監(jiān)管局牽頭，江蘇省市場監(jiān)管局、浙江省市場監(jiān)管局配合）完善名稱爭議處理機制，暢通名稱登記救濟渠道，建立名稱爭議處理機構(gòu)和快速處理程序。（責任單位：浙江省市場監(jiān)管局牽頭，上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局配合）

??八、深化重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在示范區(qū)內(nèi)加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用。對已經(jīng)推廣的電子證照，能夠通過掃碼亮證調(diào)取電子證照的，可以在辦事窗口實現(xiàn)證照免交。（責任單位：上海市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟信息化委牽頭，江蘇省政務辦（省大數(shù)據(jù)中心）、浙江省大數(shù)據(jù)局配合）在示范區(qū)內(nèi)未實現(xiàn)口岸信息共享地區(qū)，加快推行出口退稅無紙化單證備案。（責任單位：上海市稅務局、江蘇省稅務局、浙江省稅務局牽頭，上海海關(guān)、南京海關(guān)、杭州海關(guān)配合）

??九、支持教育協(xié)同發(fā)展。加快示范區(qū)內(nèi)中小幼教研一體化建設，開展中小幼教師聯(lián)合培訓。加強教育質(zhì)量綜合評價改革研究，合作探索育人模式創(chuàng)新。（責任單位：上海市教委、江蘇省教育廳、浙江省教育廳）

??十、開展職業(yè)教育融通試點。支持高職院校和技師學院之間開展合作辦學、學分互認。支持將符合條件的技師學院按照教育部院校設置要求納入高等學校序列。取得職業(yè)技能等級證書的勞動者參加職業(yè)院校學歷教育的，職業(yè)院校可根據(jù)證書等級和類別免修部分課程。接受相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校學歷教育并取得畢業(yè)證書的，經(jīng)專家評估后，在職業(yè)技能等級認定中可以免試理論知識考試。（責任單位：浙江省教育廳、浙江省人力社保廳牽頭；上海市教委、市人力資源社會保障局，江蘇省教育廳、省人力社保廳配合）

??十一、拓展高技能人才成長空間。長三角區(qū)域的技工院校高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，在示范區(qū)內(nèi)享受大專、本科學歷同等待遇，在企事業(yè)單位公開招聘、確定工資起點標準等方面與同等學力人員相同對待。符合條件的高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通時，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按照相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業(yè)職稱。（責任單位：江蘇省人力社保廳牽頭，上海市人力資源社會保障局、浙江省人力社保廳配合）

??十二、推動人才評價和勞動爭議處置一體化。研究制定示范區(qū)技能人才評價機構(gòu)建設和勞動爭議調(diào)解仲裁協(xié)同處置的區(qū)域標準，促進技能人才評價機構(gòu)有效銜接，提升勞動爭議案件處理效能。（責任單位：浙江省人力社保廳、省市場監(jiān)管局牽頭；上海市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，江蘇省人力社保廳、省市場監(jiān)管局配合）

??十三、鼓勵各類人才在示范區(qū)內(nèi)合理流動。對在示范區(qū)內(nèi)工作并按照規(guī)定繳納社會保險的緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才，探索研究推進示范區(qū)人才高質(zhì)量集聚的人口導入和人才流動政策。（責任單位：示范區(qū)執(zhí)委會、上海市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委牽頭，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣配合）

??十四、推進重點領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同。加強示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、漁業(yè)漁政等領(lǐng)域執(zhí)法合作，推動相關(guān)標準規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括但不限于禁漁區(qū)、禁漁期設定，禁捕工具、禁捕方法認定等。開展跨域毗鄰地區(qū)流動性違法行為共同管轄試點，探索建立示范區(qū)跨省毗鄰地區(qū)共同管轄執(zhí)法協(xié)作機制。（責任單位：上海市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城管執(zhí)法局，江蘇省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，浙江省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省建設廳、省綜合執(zhí)法辦）

??十五、推動環(huán)境損害司法鑒定協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)一組建示范區(qū)環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)?，逐步形成咨詢建議提出及激勵機制；統(tǒng)一建立教育培訓資源共享機制，加強鑒定人員執(zhí)業(yè)培訓，提升實操能力；統(tǒng)一司法鑒定標準，建立環(huán)境損害司法鑒定質(zhì)量評價標準。實行司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估結(jié)果互認。（責任單位：上海市司法局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭；上海市高院、市檢察院，江蘇省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省高院、省檢察院，浙江省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省高院、省檢察院配合）

??十六、推動警務便民服務通辦。示范區(qū)三地公安機關(guān)在重大110接處警、突發(fā)事件處置中，按照“可達性”原則，建立聯(lián)勤聯(lián)動、快速反應機制，實行先期到場和協(xié)同處置。試點推行懸掛示范區(qū)任一地號牌且符合國家強制標準的電動自行車，在省際毗鄰區(qū)域涉及街道、鎮(zhèn)臨時通行的，各地公安機關(guān)依法給予通行便利。（責任單位：上海市公安局牽頭，江蘇省公安廳、浙江省公安廳配合）

??十七、探索與共同富裕要求相匹配的制度創(chuàng)新。支持有意愿、有能力的企業(yè)、社會組織和其他社會群體參與示范區(qū)建設和公益事業(yè)發(fā)展，設立示范區(qū)發(fā)展基金會和公益孵化園，加快培育各類社會團體、社會服務機構(gòu)和基金會，大力發(fā)展慈善信托，加大合規(guī)監(jiān)管力度，打造公益慈善生態(tài)鏈，形成一批社會組織參與示范區(qū)生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的典型案例。（責任單位：示范區(qū)執(zhí)委會牽頭；上海市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，江蘇省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，浙江省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

??本政策措施自2022年9月1日起施行。