??相關(guān)閱讀：海南優(yōu)化營商環(huán)境，強化信用監(jiān)管體系建設(shè)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

??《海南省2022年營商環(huán)境改革創(chuàng)新重點工作任務(wù)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

??海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班

??2022年6月1日

??(此件主動公開)

海南省2022年營商環(huán)境改革創(chuàng)新

重點工作任務(wù)

??為持續(xù)推進營商環(huán)境領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，提出以下20項重點工作任務(wù)。

??一、推行“一業(yè)一證”“一業(yè)一照”改革。深化綜合許可制度改革，探索將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張許可證。在商超、餐飲、零售等10個行業(yè)基礎(chǔ)上逐步拓展“一業(yè)一證”改革范圍。探索“一業(yè)一照”改革，將同一行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案等信息加載到營業(yè)執(zhí)照二維碼上，便利開展“一照通辦”。推進“證照一件事”主題服務(wù)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商事制度改革和加強事中事后監(jiān)管專項小組其他成員單位、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年8月)

??二、探索實施市場準(zhǔn)入承諾即入制。積極推動立法，爭取出臺實施市場準(zhǔn)入承諾即入制取消部分行政許可的決定。嚴(yán)格落實“非禁即入”，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，率先取消一批行政許可和審批事項，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省商事制度改革和加強事中事后監(jiān)管專項小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年12月)

??三、探索實施“一照多址”“一證多址”改革。總結(jié)推廣在快遞、果蔬連鎖行業(yè)開展“一照多址”改革經(jīng)驗，進一步拓展至其他行業(yè)，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所(經(jīng)營場所)的地址，免于分支機構(gòu)登記。探索對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證開展“一證多址”改革，允許企業(yè)在開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，作出相應(yīng)承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證。總結(jié)推廣海口市做法至三亞等市縣，在大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，實行集中統(tǒng)一辦理。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：2022年8月)

??四、健全市場主體退出機制。落實《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》，推行市場主體除名制度和依職權(quán)注銷制度；全面推行簡易注銷，完善全省統(tǒng)一的企業(yè)注銷網(wǎng)上平臺，構(gòu)建“證照并銷”“注銷預(yù)檢”“破銷聯(lián)辦”等市場主體退出機制。落實《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》，推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人；建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省高級法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??五、進一步深化招投標(biāo)制度改革。推進招投標(biāo)全流程電子化。加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動電子招投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。完成電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)招、投、開、評、定等所有交易環(huán)節(jié)線上化、無紙化、便捷化，實現(xiàn)電子合同、電子簽章、電子備案。積極推動“機器管招投標(biāo)”，抓緊完善“基于BIM技術(shù)的建設(shè)工程計算機招投標(biāo)系統(tǒng)”，提高招投標(biāo)的智能化、可視化、科學(xué)化水平。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省自然資源和規(guī)劃廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年12月)

??六、推進社會投資項目“用地清單制”改革。在省級、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域，土地供應(yīng)前，開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、 防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，形成評估結(jié)果和清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。(責(zé)任單位：各市縣政府、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省氣象局、省林業(yè)局、省文物局、省地震局、省委軍民融合辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??七、深入實施“機器管規(guī)劃”，推行“土地超市”制度。建設(shè)完善國土空間智慧治理平臺，推行“機器管規(guī)劃”，構(gòu)建“規(guī)劃許可機器審核+全省統(tǒng)一機器賦碼+核發(fā)電子證照”的“機器管規(guī)劃”實施管理機制。實施建設(shè)用地全生命周期管理，將批而未供、閑置土地等上圖入庫，建設(shè)“土地超市”，實現(xiàn)土地資源供需精準(zhǔn)對接。完善項目策劃生成機制，促進項目策劃生成與項目儲備庫建設(shè)聯(lián)動，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)方向、預(yù)選址、空間規(guī)劃審查、區(qū)域評估、投資規(guī)模、用地指標(biāo)等各項參數(shù)明晰的項目儲備庫，加快項目落地實施。探索開展建筑師負(fù)責(zé)制試點。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省工程建設(shè)項目審批制度改革專項工作小組其他成員單位、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??八、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。拓展不動產(chǎn)登記“全省通辦”、“零跑動”事項范圍。完善不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺，推動與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門和金融機構(gòu)等單位的信息共享，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，推進不動產(chǎn)登記與水電氣變更聯(lián)動辦理。推動不動產(chǎn)電子權(quán)證的協(xié)同互認(rèn)，擴大電子權(quán)證應(yīng)用范圍。探索“不動產(chǎn)登記+區(qū)塊鏈”應(yīng)用，推進有關(guān)事項“零材料”辦理。探索建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度和錯誤賠償保險機制。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省稅務(wù)局、省公安廳、省民政廳、省社會保險服務(wù)中心、省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、海南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??九、促進中小微企業(yè)融資便利化。實施“萬泉河金融暢通工程”，積極發(fā)展園區(qū)金融、普惠金融、跨境金融、科創(chuàng)金融、綠色金融，擴大信貸投放。發(fā)揮海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺作用，推廣“評價增信+金融服務(wù)”模式。發(fā)揮海南省小微企業(yè)貸款服務(wù)中心作用，優(yōu)化首貸和續(xù)貸服務(wù)。支持和鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)“政采貸”“信用貸”“銀稅貸”“科技貸”等貸款產(chǎn)品，推動發(fā)展信易貸。(責(zé)任部門：省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行海口中心支行、省財政廳、省稅務(wù)局、省大數(shù)據(jù)管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??十、深化涉企辦稅服務(wù)改革。深化“多稅合一”申報改革，推廣海口市做法，向新辦納稅人非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey，納稅人可以向稅務(wù)機關(guān)免費申領(lǐng)稅務(wù)UKey，年內(nèi)全省普及非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey服務(wù)。優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)“白名單”服務(wù)，將納稅信用級別高、重點稅源等企業(yè)納入“白名單”管理，為其提供線上申請調(diào)整票種票量、在線即時免檢辦結(jié)等服務(wù)。完善稅庫聯(lián)動退庫機制，全流程整合退庫業(yè)務(wù)，實施“一體化并聯(lián)”稅庫審核機制，推進退庫全流程電子化。(責(zé)任部門：省稅務(wù)局、人行海口中心支行、省財政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年8月)

??十一、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，豐富和拓展地方特色應(yīng)用，加快推進空港口岸物流服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)空港口岸跨境貿(mào)易單證電子化流轉(zhuǎn)。在海口綜合保稅區(qū)、空港綜合保稅區(qū)推廣洋浦保稅港區(qū)“一線放開、二線管住”進出口管理制度和通關(guān)便利措施。積極探索“洋浦港—海口港”組合港通關(guān)模式，更好支撐外貿(mào)集裝箱在洋浦港集港運營。深化應(yīng)用進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等措施，在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。完善進出口聯(lián)合登臨檢查工作機制，依托“單一窗口”，通過“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”形式，實現(xiàn)“通關(guān)+物流”快速銜接，提高進出口貨物提離速度。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、海口海關(guān)、省交通運輸廳、海南海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2022年10月)

??十二、推進國際投資和跨境貿(mào)易外匯收支便利化。完善國際投資“單一窗口”，對投資咨詢、代辦服務(wù)、設(shè)立公司、外匯登記、預(yù)約銀行開戶、項目建設(shè)及其他事項辦理等全鏈條，提供全流程服務(wù)。同步設(shè)立線下服務(wù)窗口，開展“投資一件事”主題服務(wù)。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點，試點銀行可根據(jù)客戶指令為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊的經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理經(jīng)常項目外匯收支。支持試點銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，推進跨境貿(mào)易外匯收支便利化。探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資外匯管理，積極開展合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點和合格境外有限合伙人(QFLP)試點。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、人行海口中心支行、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??十三、優(yōu)化國際人才管理服務(wù)。完善海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”，應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進人才引進“秒報秒批”。線上線下結(jié)合，為國際人才提供出入境證件、工作許可證以及子女就學(xué)、社保醫(yī)保、法律服務(wù)、語言培訓(xùn)、文化交流等“一站式”服務(wù)。加快完善國際人才評價機制。動態(tài)調(diào)整境外職業(yè)資格認(rèn)定清單。實施更加便利的海南自由貿(mào)易港外籍人員停居留政策。(責(zé)任單位：省委人才發(fā)展局、省科技廳、省公安廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??十四、推進高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。以“一件事”主題梳理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，加快推進高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。對于不能納入“一件事一次辦”的復(fù)雜事項，開展智能化、圖景式導(dǎo)辦。實施“一件事”集成改革與“零跑動”改革聯(lián)動。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)專項工作小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??十五、進一步擴大電子證照、電子印章等應(yīng)用范圍。在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)，滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認(rèn)證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。完善電子證照庫，加快實體證照電子化替代，逐步推進省域辦事“無實體證照”。梳理推出“無感申辦”服務(wù)事項，申報信息和申請材料由后臺數(shù)據(jù)庫和電子證照庫自動識別、自動填充、自動生成，實現(xiàn)“掃碼亮證”即辦、刷臉即辦、“零材料”辦事。(責(zé)任單位：省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班辦公室、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省公安廳、省財政廳、海口海關(guān)、省市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限:2022年8月)

??十六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場。深入推進全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省份建設(shè)，建設(shè)完善數(shù)據(jù)超市。制定實施數(shù)據(jù)跨境流動工作方案、商業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境安全評估實施細則、商業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境安全評估辦法，選擇試點企業(yè)開展商業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境安全試點評估。支持海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南未來產(chǎn)業(yè)園等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)交易平臺。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦海南自由貿(mào)易港數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展峰會。(責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)管理局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??十七、強化信用監(jiān)管體系建設(shè)。推進“大數(shù)據(jù)中心+公共信用信息平臺+行業(yè)分系統(tǒng)”建設(shè)，建立健全信用信息歸集目錄，開展信用主體綜合評價，將信用主體綜合評價數(shù)據(jù)庫嵌入監(jiān)管系統(tǒng)，實施信用監(jiān)管。創(chuàng)新實施以信用查驗為重點的事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加強以分級分類監(jiān)管為重點的事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善以失信懲戒為基礎(chǔ)機制的事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加快建設(shè)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的過程監(jiān)管體系。探索對重點行業(yè)從業(yè)人員建立個人信用體系，總結(jié)推廣我省實施建筑行業(yè)從業(yè)人員信用評價的經(jīng)驗，將醫(yī)療、教育、建筑等重點領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為納入歸集目錄，記入個人誠信記錄，依法依規(guī)對失信行為實行懲戒。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省司法廳、省高級法院、省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議其他成員單位、省大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??十八、提升市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。實施上市公司培育“尖峰嶺行動”、高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”、“專精特新”中小企業(yè)“雛鷹行動”、“小升規(guī)”企業(yè)成長行動，開展“個轉(zhuǎn)企”“規(guī)轉(zhuǎn)股”計劃。聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索實施科技創(chuàng)新“揭榜掛帥制”，由企業(yè)出題，向全社會征集解決方案，帶動企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：持續(xù)推進)

??十九、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快建設(shè)三亞崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，推行專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種“五合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理新體制。探索知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，支持海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展區(qū)塊鏈交易，分步推進確權(quán)、評估評級機構(gòu)、維權(quán)等區(qū)塊鏈系統(tǒng)建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省高級法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、省委宣傳部、省財政廳、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年10月)

??二十、建立完善市場主體糾紛投訴處理機制。完善營商環(huán)境問題受理平臺，對市場主體反映的問題建立工作臺賬，實施清單動態(tài)管理，建立健全解決營商環(huán)境問題長效機制，促進存量問題逐步消化清零、增量問題有效遏制。探索柔性監(jiān)管新方式，建立完善《不予處罰清單》《應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰清單》《可以從輕或減輕處罰清單》管理制度，探索建立不予實施行政強制措施清單。進一步完善案件簡繁分流及多元化糾紛調(diào)解機制，充分發(fā)揮涉外民商事法庭、海南涉外民商事法庭專家委員會作用，完善海口國際商事調(diào)解中心、三亞國際商事調(diào)解中心、中國貿(mào)促會(中國國際商會)海南商事調(diào)解中心、海南國際仲裁院國際商事調(diào)解中心建設(shè)，建立健全線上線下一體的一站式解紛平臺。(責(zé)任單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省高級法院、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：持續(xù)推進)