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??工業(yè)項目“拿地即開工”……

??近日，浙江、廣西、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、湖北等地紛紛出臺政策，著力推進工業(yè)項目“標準地”改革，強化保障要素，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

??“標準地”是指在出讓時就把每塊建設(shè)用地的投資、建設(shè)、稅收、能耗、環(huán)境等標準給予明確。企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標準。拿地后，高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等，變“拿地可開工”為“拿地即開工”。

??支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，作為延續(xù)實施穩(wěn)經(jīng)濟系列政策舉措之一，包含在剛剛印發(fā)的《遼寧省進一步穩(wěn)經(jīng)濟若干政策舉措》中，為穩(wěn)經(jīng)濟注入更強的動力和信心。

??各地拼開局，遼寧展現(xiàn)效率

??2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。

??2023年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會議作出部署，要求持續(xù)抓實當前經(jīng)濟社會發(fā)展工作，推動經(jīng)濟運行在年初穩(wěn)步回升。這相當于，吹響了全國“拼經(jīng)濟”的動員號，國內(nèi)各地都在“拼開局”。

??浙江省自然資源廳1月30日印發(fā)《關(guān)于加強自然資源要素保障促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)若干政策措施的通知》，在新一輪國土空間總體規(guī)劃批復(fù)前的過渡期內(nèi)，通過預(yù)支規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模指標，全額保障急需開工各類建設(shè)項目所需的規(guī)劃空間。

??內(nèi)蒙古將在全區(qū)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)推行“區(qū)域評估+標準地”模式，確保2023年底前“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中占比達到30%，在“十四五”實現(xiàn)新增工業(yè)用地全部“標準地”出讓。

??廣東相關(guān)部門近期也在不斷釋放“用地有保障、地價有優(yōu)惠、項目落地快、利用方式活”等信號。

??新年伊始，一種時不我待的緊迫感，正撲面而來。而抓項目、搶開局已經(jīng)成為遼寧各地共同的發(fā)力點。

??記者從遼寧省發(fā)展改革委獲悉，遼寧省預(yù)計一季度開復(fù)工項目5049個，完成投資超1200億元，增速有望達到10%。

??遼寧省自然資源廳廳長王宗林對“積極推行工業(yè)用地‘標準地’出讓改革”進行了解讀：指導(dǎo)各市縣政府對省級以上(含省級)開發(fā)區(qū)(園區(qū))范圍內(nèi)新供應(yīng)的工業(yè)用地，在完成相應(yīng)的區(qū)域評估基礎(chǔ)上，按照控制指標標準出讓，用地企業(yè)按照約定履約，提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負擔。結(jié)合省工程建設(shè)項目審批制度改革，按照‘能并則并、應(yīng)并盡并’的原則實施審批并聯(lián)辦理。而在用地企業(yè)簽訂土地出讓合同后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按規(guī)定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可等證書，為企業(yè)無償提供從招商意向到落地達產(chǎn)的“全生命周期”項目審批代辦、協(xié)辦服務(wù)，實現(xiàn)“拿地即開工”。

??一句“拿地即開工”充分體現(xiàn)了兩個字：效率。遼寧省自然資源廳相關(guān)負責人介紹，“標準地”出讓的好處非常明顯：一方面變以往企業(yè)自己跑手續(xù)為政府一攬子完善各種手續(xù)，簡化了程序，提高了效率。二是對用地企業(yè)設(shè)定了出資強度、能耗標準、生態(tài)環(huán)境標準、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等指標，讓有限的土地產(chǎn)出更多的效益，著力提升資源承載力。

??制度創(chuàng)新，旨在大幅度壓縮審批時限，將企業(yè)的“等地期”變?yōu)椤凹铀倨凇保瑸槠髽I(yè)贏得領(lǐng)跑先機。“近年來遼寧在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、謀劃未來產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸和現(xiàn)代化發(fā)展方面取得了積極進展。全面振興新突破三年行動的實施，必將帶動老工業(yè)基地走向新生。”遼寧社會科學院副院長梁啟東說。

??“標準地”出讓改革，“試點”鞍山展現(xiàn)效率

??遼寧各地市都在進一步簡化工業(yè)項目用地出讓程序，優(yōu)化工業(yè)項目投資建設(shè)審核流程，最大限度地減輕企業(yè)負擔。“政府全方位的主動服務(wù)意識和砍掉復(fù)雜審批流程后的辦事順暢度，讓我們投資‘標準地’的顧慮更少、意愿更強。”泰瑞汽車科技部件項目負責人說。該項目坐落于鐵西區(qū)中德園內(nèi)，所屬地塊于2022年10月12日出讓，是沈陽第一宗“標準地”出讓。但遼寧省的首宗“標準地”出讓并不在沈陽。

??據(jù)了解，鞍山市于2021年年初就制定出臺了《鞍山市工業(yè)項目“標準地”出讓改革實施方案》和《鞍山市工業(yè)項目“標準地”出讓工作指引》，鞍山貝達實業(yè)有限公司與鞍山市自然資源局當年7月簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，這是遼寧省第一宗工業(yè)項目“標準地”出讓。試點表明，“標準地”改革加快了工業(yè)項目落地，有助于提高土地節(jié)約集約利用水平。

??在遼寧省先行先試開啟工業(yè)項目“標準地”出讓改革后，鞍山通過采取用地說明“提前出”、項目投資“預(yù)審查”、土地配置“組合拳”三個舉措，讓企業(yè)提高拿地效率并有效降低了市場主體制度性交易成本，實現(xiàn)變“生地”為“熟地”。截至目前，已成功出讓“標準地”8宗，面積20.84公頃，工業(yè)項目“標準地”出讓改革工作走在遼寧省前列。

??從2021年開始，鞍山在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（不含化工產(chǎn)業(yè)園）、鐵西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、立山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)試行“標準地”出讓制度，并逐步向其他地區(qū)延伸推廣。以鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)七彩化學總部項目為例，事先納入千山灣科技園M0（創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）項目集中規(guī)劃區(qū)，參照工業(yè)用地測算地價，最終成交單價404元/平方米，用地成本比政策實施前同類項目降低約40%。

??加速邁入工業(yè)項目“標準地”時代，在各方叫好的同時，也在考驗地方政府相關(guān)部門的能力。地方政府作為實施“標準地”出讓的責任主體，不僅要加強綜合協(xié)調(diào)和組織實施，建立相應(yīng)工作機制，還要結(jié)合地方實際，細化完善“標準地”出讓的相關(guān)制度和配套措施，才能確保“標準地”出讓工作取得實效。