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前 言

??2021-2025是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，具有里程碑的意義。在歷史方位上，是我國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃；在指導(dǎo)思想上，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃；在奮斗目標(biāo)上，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期；在世界格局上，是處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃。十四五規(guī)劃作為特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，任務(wù)艱巨，意義重大，既要應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的風(fēng)云突變，又要應(yīng)對(duì)新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”做出方向性和戰(zhàn)略性的安排。

??本規(guī)劃聚焦兩個(gè)方面，一是統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)沙市十四五規(guī)劃與長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的銜接，就國(guó)土空間發(fā)展思路形成規(guī)劃共識(shí)；二是為長(zhǎng)沙市國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施提供重點(diǎn)項(xiàng)目參考。梳理“十三五”國(guó)土空間發(fā)展情況，總結(jié)國(guó)土空間的總體特征和突出問(wèn)題，積極對(duì)接國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃、新一輪長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制及相關(guān)政策要求，在長(zhǎng)沙面臨內(nèi)外部形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)土空間發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)劃將國(guó)土空間縱向上分為區(qū)域空間和市域國(guó)土空間，橫向上市域空間細(xì)分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、特色空間，并針對(duì)性提出了國(guó)土空間發(fā)展策略。明確長(zhǎng)沙市空間發(fā)展總體目標(biāo)是：推動(dòng)形成發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域空間、藍(lán)綠交織的生態(tài)空間、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間、集約高效的城鎮(zhèn)空間以及魅力凸顯的特色空間，形成高效、安全、美麗、宜居、魅力、和諧的國(guó)土空間發(fā)展新格局。

??目前，《長(zhǎng)沙市“十四五”國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已形成送審成果，為了更好地普及“十四五”國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃的成果內(nèi)容，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的了解，征詢公眾對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)，特編制此公示版本對(duì)社會(huì)公示。

??公示渠道：

??公示時(shí)間：2021年12月23日—2022年1月23日

??公示網(wǎng)站：長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局 官網(wǎng)

??公示網(wǎng)址：http://zygh.changsha.gov.cn/

??公眾意見(jiàn)提交途徑：

??電子郵箱：852496214@qq.com

??郵寄地址：長(zhǎng)沙市岳麓大道218號(hào)長(zhǎng)沙市政府第二辦公樓982室 （請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題或信封封面上標(biāo)注“長(zhǎng)沙市十四五國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃”字樣）

??聯(lián)系人： 肖婧怡 0731-88647959

??目錄

??前 言... II

??第一章 規(guī)劃愿景統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)... 1

??1.1發(fā)展基礎(chǔ)... 1

??1.2發(fā)展環(huán)境... 6

??1.3總體要求... 8

??第二章 統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建國(guó)土空間發(fā)展總格局... 13

??2.1協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局... 13

??2.2統(tǒng)籌市域國(guó)土空間格局... 17

??第三章 改善質(zhì)量形成藍(lán)綠交織的生態(tài)空間格局... 20

??3.1優(yōu)化格局，構(gòu)建藍(lán)綠空間體系... 20

??3.2 精細(xì)保護(hù)，提高生態(tài)空間質(zhì)量... 21

??3.3合理利用，激活生態(tài)空間價(jià)值... 23

??第四章 振興發(fā)展引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間格局... 26

??4.1筑牢底線，保障糧食生產(chǎn)安全... 26

??4.2 科學(xué)引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局... 28

??4.3 特色打造，激發(fā)農(nóng)業(yè)空間活力... 29

??第五章 提升效率構(gòu)建高效集約的城鎮(zhèn)空間格局... 31

??5.1提高結(jié)構(gòu)效率，科學(xué)謀劃全域空間格局... 31

??5.2提高組織效率，優(yōu)化城市中心功能布局... 31

??5.3 提高利用效率，有序組織城市有機(jī)更新... 35

??5.4 提高服務(wù)效率，提升城鄉(xiāng)生活服務(wù)品質(zhì)... 36

??第六章 彰顯魅力營(yíng)造有格調(diào)的特色空間格局... 38

??6.1 嚴(yán)格管控，展現(xiàn)山水洲城景... 38

??6.2 文化傳承，營(yíng)造湖湘人文韻... 40

??6.3大氣舒展，彰顯時(shí)尚現(xiàn)代貌... 40

??第七章 實(shí)施保障推動(dòng)空間發(fā)展規(guī)劃落地見(jiàn)效... 42

??7.1 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接... 42

??7.2 完善規(guī)劃體系建設(shè)... 42

??第一章 規(guī)劃愿景

??統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)

??1.1發(fā)展基礎(chǔ)

??“十三五”時(shí)期，是長(zhǎng)沙國(guó)土空間邁入經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期后高速發(fā)展的五年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)由追求經(jīng)濟(jì)總量向提升綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，是城市空間逐步走向理性發(fā)展的五年。五年來(lái)國(guó)土空間發(fā)展圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，隨著國(guó)土空間規(guī)劃改革，迎來(lái)了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

??1.1.1空間發(fā)展

??一是綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提升。2020年，長(zhǎng)沙市GDP達(dá)1.2萬(wàn)億，全國(guó)排名15位，地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.0%，比全國(guó)高1.7%，比全省高0.2%，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升，長(zhǎng)沙市的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的4.0：50.9：45.1調(diào)整為2020年3.5：39.0：57.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是人口吸引力不斷增強(qiáng)。2020年，全市常住人口約1005萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率82.6%，較上年增加3.04個(gè)百分點(diǎn)，近五年（2016-2020年）人口年均增長(zhǎng)60萬(wàn)人，常住人口和城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升。三是生態(tài)建設(shè)成效初顯。長(zhǎng)沙市三年造綠大行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，2019年底，全市林地面積60.39萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提升至55%，較上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，在全國(guó)省會(huì)城市中位居第三位。

??1.1.2空間格局

??（1）區(qū)域空間格局：長(zhǎng)株潭都市區(qū)同城化成效顯著。三市加快實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同保護(hù)森林公園和郊野公園，共建公益林帶和生態(tài)廊道；啟動(dòng)全國(guó)區(qū)域性物流樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)三市物流資源共享對(duì)接，爭(zhēng)取納入國(guó)家物流樞紐規(guī)劃；長(zhǎng)株潭城際鐵路實(shí)現(xiàn)三市1小時(shí)交通聯(lián)系，“三干兩軌多連線”、長(zhǎng)株潭高速公路大環(huán)線和湘江風(fēng)光帶“兩岸一線”工程基本成型，共同推動(dòng)三市生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通共建、設(shè)施共享。

??（2）城鎮(zhèn)空間格局：有序拉開(kāi)城市空間發(fā)展框架，副中心縣市能級(jí)仍有待提升。市域?qū)用妫逡?guī)劃提出的“一個(gè)特大城市、兩個(gè)大城市、若干個(gè)特色鎮(zhèn)”市域城鎮(zhèn)體系雛形初現(xiàn)。供地批地、規(guī)劃編制大部分集中在長(zhǎng)沙主城區(qū)、瀏陽(yáng)和寧鄉(xiāng)主城區(qū)范圍內(nèi)，但發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，具體表現(xiàn)為長(zhǎng)沙中心城區(qū)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的人口集聚趨勢(shì)，但副中心縣市人口增長(zhǎng)較規(guī)劃滯后，2015年以來(lái)，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)人口增量多集中在長(zhǎng)沙主城區(qū)，副中心集聚效應(yīng)不明顯。鎮(zhèn)級(jí)單元中，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)向規(guī)劃軸帶廊道集聚的趨勢(shì)，特色鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好。長(zhǎng)沙城區(qū)層面，“一軸兩帶多中心、一主兩次六組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)基本奠定，長(zhǎng)沙市（六區(qū)范圍內(nèi)）建成區(qū)面積從2015年至2020年增長(zhǎng)約1.5倍，城市空間實(shí)現(xiàn)了有序拓展，但仍存在南北兩軸發(fā)展不平衡，副中心東強(qiáng)西弱，部分組團(tuán)中心有待發(fā)展完善的問(wèn)題。重點(diǎn)片區(qū)加快發(fā)展，主城區(qū)外圍組團(tuán)發(fā)育不足。近年來(lái)，聯(lián)合有關(guān)單位編制岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)園、南部新城、湖南金融中心、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高鐵新城六大片區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，明確片區(qū)功能定位、空間結(jié)構(gòu)、用地管控、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容，科學(xué)引導(dǎo)片區(qū)建設(shè)。2019年重點(diǎn)開(kāi)展金陽(yáng)新城、金洲新城兩大戰(zhàn)略規(guī)劃編制，完成南部融城片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)城市設(shè)計(jì)階段性成果和相關(guān)控規(guī)編制，但岳麓副中心、空港、黃黎、金霞組團(tuán)發(fā)育較為滯后。老城片區(qū)有機(jī)更新穩(wěn)步實(shí)施。長(zhǎng)沙積極啟動(dòng)“城中村”、棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，同步盤(pán)活各類(lèi)存量用地、閑置用地，城市更新和存量住房改造工作得到極大推進(jìn)，2019年平均供地率提高到71%，超出規(guī)劃目標(biāo)（65%）6個(gè)百分點(diǎn)。

??（3）生態(tài)空間格局：生態(tài)本底良好，生態(tài)空間格局亟待優(yōu)化。長(zhǎng)沙山水林田總面積占市域總面積70%以上，生態(tài)本底優(yōu)越，生態(tài)修復(fù)工作取得重大進(jìn)展。以“城市雙修”納入住建部試點(diǎn)為契機(jī)，編制《長(zhǎng)沙市“城市雙修”四年行動(dòng)規(guī)劃（2017-2020）》，牽頭推進(jìn)“十大行動(dòng)”，形成以區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)籌、以流域?yàn)楹诵摹⒁岳吓f城區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)城市雙修工作機(jī)制。啟動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)題研究、沙河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、桃花溪流域總體概念規(guī)劃等流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。牽頭實(shí)施包括金井鎮(zhèn)雙江村首個(gè)山水林田湖生態(tài)修復(fù)、雨花區(qū)圭塘河黑臭水體整治、跳馬鎮(zhèn)跳馬村礦山龜坡片石場(chǎng)廢棄礦坑等系列生態(tài)修復(fù)工作在內(nèi)的多個(gè)城市雙修項(xiàng)目。

??（4）農(nóng)業(yè)空間格局：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本成型，耕地保有量保護(hù)壓力大。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃耕地保有量任務(wù)，積極推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃和儲(chǔ)備區(qū)劃定，在全省率先完成儲(chǔ)備區(qū)劃定成果上報(bào)。有力保障耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”原則，完成經(jīng)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。但是，長(zhǎng)沙市已有部分區(qū)縣（市）的耕地保有量目標(biāo)面臨壓力，尤其是“三調(diào)”成果顯示長(zhǎng)沙實(shí)有耕地面積減少明顯，對(duì)全市耕地保護(hù)目標(biāo)形成巨大壓力。

??（5）特色空間格局：歷史文化保護(hù)持續(xù)推進(jìn)。歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)主要包括歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，共計(jì)18.58平方公里，實(shí)行剛性管控原則，牢守歷史文化保護(hù)底線。與此同時(shí)也存在國(guó)際歷史文化名城魅力彰顯不夠，文化保護(hù)活化有待進(jìn)一步融合的問(wèn)題，長(zhǎng)沙市作為第一批國(guó)家（更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) www.i28761.cn）級(jí)歷史文化名城，在文化品牌的打造上海有待加強(qiáng)。

??1.1.3小結(jié)

??“十三五”期間，長(zhǎng)沙市戰(zhàn)略地位持續(xù)拔高，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，國(guó)土空間結(jié)構(gòu)基本成型，發(fā)展目標(biāo)基本完成，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，仍然存在一些困難和問(wèn)題：一是區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不足，輻射引領(lǐng)作用待加強(qiáng)。在國(guó)際影響力方面，長(zhǎng)沙在2020年GaWC的評(píng)定僅為B-，為二線弱城市，在全球城市指數(shù)排名中位于103名，影響力還有待加強(qiáng)；長(zhǎng)株潭都市區(qū)協(xié)同在標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施上還存在諸多不足，三市的生態(tài)保護(hù)、交通的高效連通等有待提升。二是生態(tài)空間管控待加強(qiáng)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾需協(xié)調(diào)。目前對(duì)山水林田湖草等自然資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃較少，城市自然斑塊之間尚未形成系統(tǒng)完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊亟需加強(qiáng)保護(hù)和管控。三是城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張較粗放，利用效率有待進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)空間土地增量擴(kuò)張和低效利用的問(wèn)題突出，存在一定的批而未供和供而未用土地，核心地區(qū)的立體復(fù)合開(kāi)發(fā)不足，城市空間節(jié)約集約利用待挖潛。四是農(nóng)業(yè)空間耕地保護(hù)壓力大，鄉(xiāng)村振興待加強(qiáng)。長(zhǎng)沙市耕地后備資源匱乏，多年來(lái)一直采取異地補(bǔ)充和本地補(bǔ)充相結(jié)合、以異地補(bǔ)充為主的方式來(lái)保障耕地占補(bǔ)平衡；鄉(xiāng)村發(fā)展在配套、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌等方面都有待加強(qiáng)，需進(jìn)一步探索適合長(zhǎng)沙鄉(xiāng)村振興的新模式。五是特色空間魅力待彰顯，精致建設(shè)有待加強(qiáng)。空間風(fēng)貌與景觀品質(zhì)不高，湘江兩岸天際線待優(yōu)化，文化保護(hù)活化有待進(jìn)一步融合，歷史城區(qū)的有機(jī)更新和活化利用總體上仍缺乏系統(tǒng)性和品牌意識(shí)以及配套的政策和機(jī)制，未能很好地凸顯長(zhǎng)沙特色。

??1.2發(fā)展環(huán)境

??1.2.1外部形勢(shì)：百年未有之大變局

??全球發(fā)展格局不確定性強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)格局不確定性加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩；貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻；政治格局進(jìn)入快速變革期，多元化、多極化趨勢(shì)凸顯；技術(shù)格局處于新一輪創(chuàng)新周期，新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

??我國(guó)進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。目前，中國(guó)綜合國(guó)力已達(dá)世界第二，持續(xù)數(shù)十年的快速增長(zhǎng)更是世界領(lǐng)（更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) www.i28761.cn）先，巨大的生產(chǎn)能力和消費(fèi)市場(chǎng)具有著影響全球的能量。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距加大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題明顯。在此背景下，我國(guó)將繼續(xù)踐行大國(guó)崛起的一系列戰(zhàn)略，包括對(duì)內(nèi)深化改革開(kāi)放、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推行新型城鎮(zhèn)化、提升生活水平和社會(huì)價(jià)值觀體系等；對(duì)外積極融入全球經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)來(lái)與走出去并行、基于睦鄰友好的和平崛起等。

??1.2.2內(nèi)部態(tài)勢(shì)：長(zhǎng)沙面臨新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

??“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)要求規(guī)劃站位更高。習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南考察，明確提出“三個(gè)高地”、“四新”使命、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的總體要求，為湖南“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，省會(huì)長(zhǎng)沙將賦予更重的歷史使命，更廣的發(fā)展空間，更多的政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。為支撐并貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，長(zhǎng)沙市國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“四精五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到新時(shí)期新階段面臨的一系列挑戰(zhàn)。

??多重國(guó)家戰(zhàn)略疊合對(duì)城市資源配置的挑戰(zhàn)。“一帶一路”、“一帶一部”、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)政策落地等多重政策紅利疊加，承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，應(yīng)響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化空間資源配置，利用長(zhǎng)株潭都市區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。依托湖南湘江新區(qū)、中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)等平臺(tái)，開(kāi)放能級(jí)將顯著提升；未來(lái)發(fā)展面臨資源緊約束條件的限制，強(qiáng)調(diào)集約化、生態(tài)化發(fā)展；科創(chuàng)動(dòng)能更加強(qiáng)勁，內(nèi)需市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，需要構(gòu)建能夠支撐經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的宏觀、中觀、微觀空間結(jié)構(gòu)體系。

??1.2.3未來(lái)趨勢(shì)：長(zhǎng)沙邁入高質(zhì)量發(fā)展新格局

??“十四五”時(shí)期，國(guó)家一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等大型戰(zhàn)略的深入實(shí)施，湖南大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的推進(jìn)都將賦予省會(huì)長(zhǎng)沙更重要的歷史使命、更廣闊的發(fā)展空間、更重大的政策機(jī)遇，長(zhǎng)沙的發(fā)展將跳出長(zhǎng)沙看長(zhǎng)沙、跳出湖南看長(zhǎng)沙，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)城市和周邊發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖?huì)城市，放眼全國(guó)謀劃長(zhǎng)沙未來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向國(guó)家中心城市、現(xiàn)代化大都市的轉(zhuǎn)變。

??1.3總體要求

??1.3.1指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖南重要講話精神以及關(guān)于自然資源和規(guī)劃工作的重要指示精神。堅(jiān)持以人民為中心，牢牢把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)。聚焦“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，按照“做大城區(qū)、做強(qiáng)園區(qū)、做優(yōu)片區(qū)、做實(shí)縣區(qū)、做靚社區(qū)（村）”的目標(biāo)，推動(dòng)長(zhǎng)沙市空間高起點(diǎn)規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展。著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力優(yōu)化全市國(guó)土空間格局，著力提升城市建筑景觀風(fēng)貌，著力滿足人民群眾的美好生活需求，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展協(xié)同、底線管控嚴(yán)格、分區(qū)引導(dǎo)有力、網(wǎng)絡(luò)體系合理的空間發(fā)展新格局。

??1.3.2基本原則

??一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。著眼于歷史發(fā)展大背景和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，厘清城市空間發(fā)展在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的目標(biāo)任務(wù)，深入研究長(zhǎng)沙空間發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇，提出管用實(shí)用的空間規(guī)劃對(duì)策。

??二是堅(jiān)持全面規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期長(zhǎng)沙空間發(fā)展戰(zhàn)略格局的總體布局。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、特色塑造、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展短板，提出“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙國(guó)土空間發(fā)展的主要思路、重大政策、重大工程項(xiàng)目、重大改革舉措。

??三是堅(jiān)持嚴(yán)守底線和治理創(chuàng)新相統(tǒng)籌。堅(jiān)持底線思維，牢牢守住自然資源和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線、紅線、管控界限，注重防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。結(jié)合長(zhǎng)沙市發(fā)展的階段性特征和自然資源實(shí)際，在摸清底數(shù)和需求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管控能力，基于考核評(píng)估強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。

??四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。注重提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，研究提出全市國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的主要任務(wù)，從宏觀視角把握任務(wù)開(kāi)展方向。堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃傳導(dǎo)和管控落實(shí)，注重各級(jí)規(guī)劃內(nèi)容的銜接統(tǒng)一，提出可操作的國(guó)土空間規(guī)劃行動(dòng)策略。

??1.3.3總體思路

??本次規(guī)劃貫徹機(jī)構(gòu)改革精神，實(shí)施山水林田湖草全域空間管控，從關(guān)注集中建設(shè)區(qū)走向全域空間管控，國(guó)土空間縱向上跳出長(zhǎng)沙看長(zhǎng)沙，一是關(guān)注長(zhǎng)沙區(qū)域空間格局建設(shè)，積極響應(yīng)和融入國(guó)家、省重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化長(zhǎng)沙區(qū)域影響力，二是關(guān)注區(qū)域空間與市域空間的聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)合理高效的市域國(guó)土空間總體格局。橫向上精細(xì)描畫(huà)，將市域國(guó)土空間細(xì)分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、特色空間，分類(lèi)施策。

??區(qū)域空間從關(guān)注區(qū)域性到邁向國(guó)際化。落實(shí)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升中心功能，與武漢、南昌共建長(zhǎng)江中游城市群，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)中部地區(qū)崛起；引領(lǐng)構(gòu)建全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局，提升交通輻射能力，強(qiáng)化省會(huì)服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)全省的示范引領(lǐng)輻射服務(wù)；推進(jìn)長(zhǎng)沙都市圈形成更加緊密的一體化格局，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭同城化地區(qū)發(fā)展。

??生態(tài)空間從關(guān)注數(shù)量到提升質(zhì)量。生態(tài)空間保護(hù)不僅要嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，同時(shí)要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障城市生態(tài)安全及自然資源的永續(xù)利用，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，切實(shí)提升生態(tài)空間質(zhì)量。

??城鎮(zhèn)空間從關(guān)注空間拓展到提升效率。改變現(xiàn)狀“攤大餅”外延式拓展模式，在生態(tài)廊道分隔的基礎(chǔ)上，梳理山水脈絡(luò)和城市肌理，結(jié)合區(qū)域核心發(fā)展空間資源分布，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，錨固生態(tài)本底資源，形成軸帶式生長(zhǎng)，組團(tuán)式布局，差異化發(fā)展的理想空間格局。

??農(nóng)業(yè)空間從關(guān)注耕地保護(hù)到全面振興。加強(qiáng)耕地保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注如何使農(nóng)業(yè)空間活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

??城鄉(xiāng)空間從關(guān)注協(xié)調(diào)到特色營(yíng)造。城鄉(xiāng)空間不僅需要關(guān)注設(shè)施、配套的均衡化，還需要考慮利用現(xiàn)有文化、生態(tài)等優(yōu)質(zhì)資源，打造城市特色名片，提高城市標(biāo)識(shí)性。

??1.3.4主要目標(biāo)

??“十四五”時(shí)期是長(zhǎng)沙在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，向?qū)崿F(xiàn)基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型起步期。這一時(shí)期，緊扣長(zhǎng)沙未來(lái)五年奮斗目標(biāo)，即以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，創(chuàng)建國(guó)家中心城市加快推進(jìn)，打造“四個(gè)中心”取得明顯成效，在長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用更加凸顯，全球影響力、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域引領(lǐng)力、全省輻射力持續(xù)增強(qiáng)，提出十四五時(shí)期長(zhǎng)沙市國(guó)土空間發(fā)展的總體目標(biāo)是：推動(dòng)形成發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域空間、藍(lán)綠交織的生態(tài)空間、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間、集約高效的城鎮(zhèn)空間以及魅力凸顯的特色空間，形成高效、安全、美麗、宜居、魅力、和諧的國(guó)土空間發(fā)展新格局。

??一是發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域空間。到2025年，區(qū)域協(xié)同建設(shè)成為生態(tài)共保、功能協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、綠心共營(yíng)、交通直聯(lián)、示范引領(lǐng)、充滿活力和開(kāi)放包容的現(xiàn)代化城市群。

??二是藍(lán)綠交織的生態(tài)空間。到2025年，生態(tài)空間格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展走在全國(guó)主要城市前列，人均公園綠地達(dá)12平方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%，建成區(qū)綠化覆蓋率44%。

??三是優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間。規(guī)劃到2025年，耕地保有量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田建設(shè)力度顯著增強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求，引導(dǎo)村莊分類(lèi)有序發(fā)展，建設(shè)一批高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興取得關(guān)鍵性突破。

??四是集約高效的城鎮(zhèn)空間。到2025年，落實(shí)長(zhǎng)沙市國(guó)土空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍，常住人口1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，組團(tuán)發(fā)展更加均衡，土地利用更加高效，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加完善，常住人口城鎮(zhèn)化率超85%。

??五是魅力凸顯的特色空間。到2025年城市建設(shè)水平顯著提升，“一江兩岸、山水洲城、湖湘文韻、現(xiàn)代風(fēng)尚”的城市整體風(fēng)貌初步凸顯。

??第二章 統(tǒng)籌謀劃

??構(gòu)建國(guó)土空間發(fā)展總格局

??2.1協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局

??2.1.1展現(xiàn)新作為，融入國(guó)內(nèi)新格局

??用好國(guó)家大通道，銜接“一帶一路”。經(jīng)滬昆走廊，向東推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作，對(duì)接海西城市群，銜接21世紀(jì)海上絲綢之路東線；經(jīng)渝長(zhǎng)廈走廊，向西連接益陽(yáng)、常德，輻射帶動(dòng)湘西北地區(qū)，對(duì)接成渝，銜接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；經(jīng)京廣走廊，向南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，銜接21世紀(jì)海上絲綢之路西線，向北對(duì)接京津冀，銜接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

??共建長(zhǎng)江中游城市群，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極，開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈與武漢、南昌的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，完善合作工作推進(jìn)制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈與武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化開(kāi)放合作，促進(jìn)鄰近地區(qū)協(xié)同發(fā)展，依托湖南自貿(mào)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮長(zhǎng)沙航空、文化交往領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中部地區(qū)全方位對(duì)外開(kāi)放，提升長(zhǎng)江中游城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平，共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部增長(zhǎng)極和支撐中部崛起的核心增長(zhǎng)地帶。

??對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，充分把握大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和溢出效應(yīng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)沙與大灣區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域的對(duì)接合作，進(jìn)一步激活長(zhǎng)沙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。打破地理限制，構(gòu)建便捷高效的對(duì)接通道；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，緊密對(duì)接粵港澳科技創(chuàng)新走廊；促進(jìn)區(qū)域旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)粵港澳湘文旅康養(yǎng)項(xiàng)目合作。

??樹(shù)立湘贛邊省際合作典范，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)株潭應(yīng)積極與湘贛邊區(qū)域?qū)樱涌靺^(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國(guó)省干線及通景道路連通對(duì)接。共同打造生態(tài)旅游休閑區(qū)，加大紅色文旅產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)一體化合作建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重文化傳承創(chuàng)新，著力加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)作、旅游項(xiàng)目的推進(jìn)配合，加強(qiáng)旅游信息共享和推廣服務(wù)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

??2.1.2彰顯新?lián)?dāng)，示范引領(lǐng)全省發(fā)展

??構(gòu)建以長(zhǎng)沙為極核的都市圈。以長(zhǎng)沙中心城區(qū)為極核，長(zhǎng)株潭都市圈為主體，周邊區(qū)縣（市）1小時(shí)通勤圈為重要組成部分，形成區(qū)域性城市空間聚集的大長(zhǎng)沙都市圈，優(yōu)化都市圈空間布局。

??強(qiáng)化交通輻射能力。加快構(gòu)建長(zhǎng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈，將長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)打造成為區(qū)域性國(guó)際航空樞紐。加快建設(shè)長(zhǎng)益常、長(zhǎng)贛高鐵，推動(dòng)呼南高鐵連接長(zhǎng)沙，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)九高鐵和長(zhǎng)岳、長(zhǎng)衡（含長(zhǎng)沙西至湘潭北至株洲西聯(lián)絡(luò)線）城際鐵路，打造長(zhǎng)沙“米”字型高鐵樞紐。規(guī)劃建設(shè)京廣鐵路貨車(chē)西環(huán)外繞線。打造中歐班列（長(zhǎng)沙）全國(guó)集結(jié)中心。

??推進(jìn)以長(zhǎng)沙為核心周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)岳協(xié)同發(fā)展，加大長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)政策支持。通過(guò)整合長(zhǎng)株潭要素集聚的核心優(yōu)勢(shì)和岳陽(yáng)通江達(dá)海的門(mén)戶口岸優(yōu)勢(shì)，共同參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮整體區(qū)域長(zhǎng)江中游的核心引領(lǐng)作用。未來(lái)通過(guò)推動(dòng)湘陰、汨羅融入長(zhǎng)沙大都市區(qū)，擴(kuò)容大長(zhǎng)沙都市區(qū)，提升長(zhǎng)沙輻射帶動(dòng)能力和湘陰、汨羅的承接協(xié)同能力，引導(dǎo)中心職能在更大范圍的重組互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

??2.1.3發(fā)揮新作用，促進(jìn)長(zhǎng)株潭同城化

??落實(shí)“十同”要求，以統(tǒng)一管控生態(tài)格局，協(xié)同城鎮(zhèn)功能布局，構(gòu)建同城化交通網(wǎng)絡(luò)等空間協(xié)同策略推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化深度融合，加快構(gòu)建同城化發(fā)展新格局，打造中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極、全國(guó)城市群一體化發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

??統(tǒng)一管控生態(tài)格局。推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市區(qū)形成“一心、一脈、十楔”的生態(tài)格局。“一心”為長(zhǎng)株潭綠心，“一脈”為湘江，“十楔”分別為黑麋峰生態(tài)綠楔、撈刀河生態(tài)廊楔、大圍山-瀏陽(yáng)河生態(tài)綠楔、岳麓山生態(tài)綠楔、谷山生態(tài)綠楔、大王山生態(tài)綠楔、仙庾-大京生態(tài)綠楔、淥江生態(tài)綠楔、涓水生態(tài)綠楔、漣水生態(tài)綠楔。與湘潭共同保護(hù)大王山綠楔，與株洲共同保護(hù)九郎山省級(jí)森林公園、五仙湖水庫(kù)、仙廋山綠楔。

??協(xié)同城鎮(zhèn)功能布局。積極推動(dòng)形成兩條區(qū)域走廊。推動(dòng)望城經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技城聯(lián)動(dòng)湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)、雨湖工業(yè)集中區(qū)、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)共同打造湘江西岸（長(zhǎng)潭）科創(chuàng)走廊。推動(dòng)長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、隆平高科園區(qū)、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)主動(dòng)對(duì)接株洲產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同打造湘江東岸（長(zhǎng)株）智造業(yè)走廊。

??構(gòu)建同城化交通網(wǎng)絡(luò)。引領(lǐng)構(gòu)建構(gòu)建“大”+“環(huán)”型軌道快線網(wǎng)。新增長(zhǎng)瀏快線、長(zhǎng)寧快線與長(zhǎng)株潭城際形鏈接城市主要中心，新增長(zhǎng)株潭城際西環(huán)線和東環(huán)線鏈接湘潭、株洲主要樞紐，以軌道快線實(shí)現(xiàn)城市中心和樞紐間的“直連直通”；與株洲、湘潭加強(qiáng)城市軌道的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化綠心的中間連接。協(xié)同構(gòu)建水鐵聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)體系，加強(qiáng)跨市對(duì)接，形成同城同網(wǎng)高快速網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)南向干道銜接，擴(kuò)大長(zhǎng)株潭同城化效益，強(qiáng)化北向聯(lián)系干道，加快湘陰、汨羅、平江融城步伐，統(tǒng)籌長(zhǎng)沙市域范圍東連瀏陽(yáng)、西接寧鄉(xiāng)的路網(wǎng)建設(shè)。

??2.2統(tǒng)籌市域國(guó)土空間格局

??2.2.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市空間總體格局

??以千萬(wàn)級(jí)人口的國(guó)際化大城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的空間發(fā)展模式，堅(jiān)持“東拓、西提、南融、北進(jìn)、中優(yōu)”，形成“一核兩副十片、一軸一帶兩廊”的城市空間總體格局。

??一核兩副十片：圍繞五區(qū)聯(lián)動(dòng)，做大城區(qū)，構(gòu)建核心帶動(dòng)、片區(qū)優(yōu)化、新城發(fā)力的城市空間布局結(jié)構(gòu)。“一核”，即長(zhǎng)沙中心城區(qū)，重點(diǎn)優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，突出國(guó)家中心城市和省會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵穆毮埽ㄔO(shè)最能代表國(guó)家中心城市能級(jí)水平的高品質(zhì)高質(zhì)量城市服務(wù)核心和生活城區(qū)；“兩副”，即瀏陽(yáng)城區(qū)和寧鄉(xiāng)城區(qū)，面向構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做實(shí)縣區(qū)的要求，構(gòu)建瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)城區(qū)省會(huì)副中心，培育省會(huì)城市新增長(zhǎng)極；“十片”，即以“十個(gè)重大城市片區(qū)”推動(dòng)長(zhǎng)沙都市區(qū)提質(zhì)，突出重點(diǎn)優(yōu)片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造金陽(yáng)新城、金洲新城、金霞新城三大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，高水平建設(shè)濱江金融、國(guó)際會(huì)展、高鐵西城、南部融城等四大高端服務(wù)功能片區(qū)，高質(zhì)量塑造隆平、大澤湖、大王山三大特色功能片區(qū)。

??一軸一帶兩廊：“一軸”為湘江綜合發(fā)展軸，依托沿江發(fā)展動(dòng)力，拉開(kāi)城市南北骨架，集聚高端服務(wù)功能和特色功能，優(yōu)化城市內(nèi)部品質(zhì)；“一帶”為長(zhǎng)瀏寧城鎮(zhèn)發(fā)展帶，依托沿線五大國(guó)家（更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) www.i28761.cn）級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，串聯(lián)城市東西發(fā)展脈絡(luò)，壯大城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)；“兩廊”為長(zhǎng)株制造業(yè)走廊，長(zhǎng)潭科創(chuàng)走廊，面向長(zhǎng)株潭區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升科技創(chuàng)新、智能制造發(fā)展。

??2.2.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)

??落實(shí)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)長(zhǎng)沙市國(guó)土空間的資源分布現(xiàn)狀，立足資源環(huán)境承載力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，構(gòu)建全市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)發(fā)展的空間功能分區(qū)。全域劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)五類(lèi)分區(qū)：生態(tài)保護(hù)區(qū)按相關(guān)管理?xiàng)l例實(shí)行嚴(yán)格管控；生態(tài)控制區(qū)原則上保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)；農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中生活居住和生產(chǎn)配套；對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的城市集中建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管控引導(dǎo)。

??2.2.3統(tǒng)籌三線管控

??優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田。為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線。由自然保護(hù)地、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家一級(jí)公益林、生態(tài)功能極重要生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)等構(gòu)成，實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，并加強(qiáng)與水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等控制線的協(xié)同管控。

??第三章 改善質(zhì)量

??形成藍(lán)綠交織的生態(tài)空間格局

??3.1優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)安全格局

??尊重自然山水格局，推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的發(fā)展理念，貫徹“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略方針，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)。

??構(gòu)建“一江六河、東西兩屏、南心北垸、一環(huán)六楔”的自然生態(tài)保護(hù)格局，體現(xiàn)長(zhǎng)沙地域特色的山水林田洲垸等自然生態(tài)資源作為生命共同體系統(tǒng)保護(hù)。“一江六河”指以湘江為干流，以溈水、龍王港、靳江河、瀏陽(yáng)河、撈刀河、沙河為主要一級(jí)支流河，串聯(lián)區(qū)域的其它河流及湖泊；“東西兩屏”為東部羅霄山脈的九嶺山系、連云山系、幕阜山系成，西部由雪峰山余脈溈山、岳麓山、谷山；“南心北垸”為南部跳馬、暮云、柏加、坪塘長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心部分，北部望城區(qū)大眾垸的洞庭湖濕地部分；“一環(huán)六楔”指三環(huán)線生態(tài)綠環(huán)承接?xùn)|西部生態(tài)屏障，構(gòu)筑谷山-烏山、岳麓山-蓮花山、大王山-靳江河、綠心-瀏陽(yáng)河、蘇托垸-撈刀河、黑麋峰-沙河六條生態(tài)綠楔，形成鏈接城市內(nèi)外的生態(tài)廊道和通風(fēng)廊道。

??3.2 精細(xì)保護(hù)，提高生態(tài)空間質(zhì)量

??3.2.1嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線

??生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在瀏陽(yáng)大圍山、株樹(shù)橋水庫(kù)、連云山系，北部黑糜峰、西部寧鄉(xiāng)溈山山系周邊。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，具體人為活動(dòng)清單按相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

??3.2.2精細(xì)保護(hù)各類(lèi)自然要素

??明確林地功能分區(qū)布局及林業(yè)建設(shè)方向。市域分為“東西部水源涵養(yǎng)林與生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)”、“中部城市森林與林帶林網(wǎng)建設(shè)區(qū)”、“南部生態(tài)防護(hù)建設(shè)區(qū)”三個(gè)林地功能分區(qū)。東西部分區(qū)嚴(yán)格保護(hù)水源保護(hù)地、生物多樣性富集區(qū)等高保護(hù)價(jià)值區(qū)域的林地，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林建設(shè)力度；中部分區(qū)全面開(kāi)展林帶林網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)大圍山國(guó)家森林公園、溈山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)沿溈水河、瀏陽(yáng)河、撈刀河的水土保持林等特殊用途林；南部分區(qū)恢復(fù)與重建中亞熱帶常綠闊葉林，提高林木覆蓋率和林分質(zhì)量。

??保護(hù)重要山體，加強(qiáng)四大山系（群）整體保護(hù)，凸顯區(qū)域屏障功能。加強(qiáng)連云山系、九嶺山系、幕阜山系以及大溈山四大山系生態(tài)保育、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)；積極提高林木覆蓋率，在嚴(yán)格保護(hù)已有森林，加強(qiáng)控制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)森林占用征收情況的基礎(chǔ)上，以搞好綠化工程，積極拓展綠色生態(tài)空間。

??優(yōu)化江河水系網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)水庫(kù)管控，提升水庫(kù)水質(zhì)。形成以湘江水系為核心的水系網(wǎng)絡(luò)，瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河、靳江河、龍王港、沙河六條支流為主的河湖水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排為依托合理興建必要的引調(diào)水工程，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，提高水系連通性，構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。

??充分發(fā)揮濕地、垸子對(duì)于調(diào)蓄洪水，減輕城市熱島效應(yīng)，應(yīng)對(duì)極端氣候下生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和修復(fù)的重要作用。對(duì)長(zhǎng)沙市濕地保護(hù)進(jìn)行區(qū)劃科學(xué)布局，建設(shè)以濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)或小區(qū)、重要濕地建設(shè)為基本格局的濕地保護(hù)體系。重點(diǎn)保護(hù)蓄滯洪垸，推進(jìn)翻身垸、蘇廖垸2個(gè)省級(jí)蓄滯洪垸和18個(gè)市級(jí)蓄滯洪垸的安全建設(shè)。

??3.2.3開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)修復(fù)

??開(kāi)展系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，分片有序推進(jìn)實(shí)施。水土流失治理方面加強(qiáng)侵蝕溝、河流坡岸、湖泊和水庫(kù)周邊的生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)對(duì)溈山、九嶺山系和連云山系三大水土流失區(qū)域進(jìn)行治理。水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)方面，采用控源截污、內(nèi)源治理、活水保質(zhì)等手段，提升水生態(tài)品質(zhì)；森林生態(tài)修復(fù)方面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)等的森林撫育和低效林改造，重點(diǎn)對(duì)綠心地區(qū)、大王山-蓮花山地區(qū)、黑麋峰-流沙河流域等區(qū)域進(jìn)行森林生態(tài)修復(fù)；礦山礦坑生態(tài)修復(fù)方面開(kāi)展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理；濕地生態(tài)修復(fù)方面采取人工恢復(fù)、新建或改進(jìn)濕地的方式，對(duì)濕地環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，延緩或者控制濕地退化，恢復(fù)生物多樣性。

??3.3合理利用，激活生態(tài)空間價(jià)值

??3.3.1公園體系格局

??構(gòu)建“自然保護(hù)地（風(fēng)景名勝區(qū)）+郊野公園+城市公園”的城鄉(xiāng)公園體系，為市民提供高品質(zhì)城鄉(xiāng)休憩空間。

??自然保護(hù)地：構(gòu)建“自然保護(hù)區(qū)+自然公園”的自然保護(hù)地體系，規(guī)劃影珠山省級(jí)森林自然公園、松雅湖國(guó)家濕地自然公園等共22處自然保護(hù)地。

??風(fēng)景名勝區(qū)：保護(hù)市域自然景觀和人文景觀，規(guī)劃岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)、溈山風(fēng)景名勝區(qū)、花明樓風(fēng)景名勝區(qū)、大圍山風(fēng)景名勝區(qū)、影珠山風(fēng)景名勝區(qū)、道吾山風(fēng)景名勝區(qū)等6個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)。

??郊野公園：依托自然資源和歷史文化資源建設(shè)休閑游憩、體育健身等多種類(lèi)型郊野公園。重點(diǎn)依托谷山、岳麓山、大王山、黑糜峰、撈刀河、瀏陽(yáng)河等六條生態(tài)綠楔建設(shè)郊野公園群，推進(jìn)以湖泊濕地、森林、垸子為主體的郊野公園建設(shè)。

??城市公園：合理布局市區(qū)級(jí)綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區(qū)公園、游園等，形成層級(jí)豐富、布局均衡的城市公園體系。老城區(qū)結(jié)合城市更新、四增兩減，完善綠地布局，通過(guò)見(jiàn)縫插針開(kāi)展口袋公園和街頭綠地建設(shè)。

??3.3.2構(gòu)建三級(jí)綠道體系

??構(gòu)建市級(jí)-區(qū)級(jí)-社區(qū)級(jí)綠道層級(jí)體系，結(jié)合長(zhǎng)沙市山水特色，形成“一江兩岸、六河曲串”的城市綠道網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)綠道突出“長(zhǎng)藤串瓜、成網(wǎng)成環(huán)”的規(guī)劃布局特點(diǎn)，將城市山、水、湖、公園等生態(tài)景觀要素進(jìn)行有效聯(lián)系；區(qū)級(jí)綠道依托河流水系、歷史風(fēng)貌道路及城市開(kāi)敞空間，作為市級(jí)綠道的補(bǔ)充，完善藍(lán)綠游憩綠道體系；社區(qū)級(jí)綠道依托生活性支路、居住區(qū)道路等，串聯(lián)主要生活生態(tài)空間，滿足日常休閑散步、跑步健身等功能。

??3.3.3強(qiáng)化濱水空間打造

??提升“一江六河”沿線濱水空間品質(zhì)。優(yōu)化岸線功能結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加岸線公共性，對(duì)岸線進(jìn)行適當(dāng)?shù)木坝^化、生態(tài)化建設(shè)，打造帶狀公園，加快親水駁岸生態(tài)化改造，提升濱水岸線環(huán)境。逐步恢復(fù)河濱帶、庫(kù)濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，改善河岸生態(tài)微循環(huán)，提高水體自凈功能。統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè)，打造功能復(fù)合、開(kāi)合有致的濱水空間。提高河道的親水性，滿足市民休閑、娛樂(lè)、觀賞、體驗(yàn)等多種需求。

??分類(lèi)保護(hù)開(kāi)發(fā)洲島資源。依托湘江及15個(gè)洲島，按照“一洲一品”策略，建設(shè)湘江中央公園帶，打造湘江世界（更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) www.i28761.cn）級(jí)洲島文化客廳。

??以瀏陽(yáng)河組織東部空間發(fā)展。打造瀏陽(yáng)河美麗九道灣，將兩岸濱水區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)抓長(zhǎng)沙縣段瀏陽(yáng)河沿線濱水空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐筑牢基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)瀏陽(yáng)河面向未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)帶價(jià)值。

??第四章 振興發(fā)展

??引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間格局

??4.1筑牢底線，保障糧食生產(chǎn)安全

??加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的長(zhǎng)沙市耕地保護(hù)新格局，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制；落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的耕地保有量及永久基本農(nóng)田任務(wù)，明確永久基本農(nóng)田調(diào)整機(jī)制及補(bǔ)劃要求。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)，提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。健全耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

??4.1.1 牢牢守住耕地紅線

??嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，層層壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，確保糧食安全。全面落實(shí)“兩個(gè)耕地占補(bǔ)平衡”，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，確保現(xiàn)有耕地?cái)?shù)一畝不少。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央、省“六個(gè)禁止”制止耕地“非農(nóng)化”要求，組織全面開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況核查及耕地“非農(nóng)化”項(xiàng)目清理，加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。

??4.1.2 落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)

??鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段，對(duì)長(zhǎng)沙市域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行整改補(bǔ)劃。全面清理劃定不實(shí)問(wèn)題，依法處置違法違規(guī)建設(shè)占用問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

??做好永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)跟蹤更新。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增耕地情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對(duì)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充更新。

??4.1.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地綜合整治

??推進(jìn)耕地提質(zhì)建設(shè)。組織開(kāi)展耕地資源質(zhì)量分類(lèi)，詳細(xì)掌握長(zhǎng)沙市耕地資源的質(zhì)量狀況，并對(duì)市域的耕地質(zhì)量情況進(jìn)行年度調(diào)查更新。深化推進(jìn)耕地質(zhì)量行動(dòng)，力爭(zhēng)耕地質(zhì)量逐年提升。

??推進(jìn)農(nóng)用地整治。開(kāi)展農(nóng)用地潛力分析，評(píng)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地潛力等級(jí)。推進(jìn)農(nóng)用地整治，實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)措施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的能力,從而達(dá)到新增耕地面積、提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)。

??推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的要求，綜合耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果，綜合考慮自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過(guò)修建田間道、生產(chǎn)路、灌排渠道、農(nóng)用橋、機(jī)井等水源工程有效提高耕地質(zhì)量和綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

??推進(jìn)宜耕未利用地開(kāi)發(fā)。一是開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。全面清查耕地后備資源面積、類(lèi)型、權(quán)屬和分布情況，分析未利用地開(kāi)發(fā)潛力。二是推進(jìn)宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)。通過(guò)工程和生物措施，將宜農(nóng)荒草地、宜農(nóng)裸土地、石漠化地、荒灘地、符合要求的園地等其他宜農(nóng)未利用土地變?yōu)楦氐姆歉刭Y源。

??4.2 科學(xué)引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

??保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展“一縣一特”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市低碳農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)沙特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)格局。

??構(gòu)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)以水稻生產(chǎn)為重點(diǎn)，依托優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)域打造優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)區(qū)，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要生產(chǎn)油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品。

??形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)布局綠茶、花卉苗木、油茶、花豬、蔬菜和特色水產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

??4.3 特色打造，激發(fā)農(nóng)業(yè)空間活力

??4.3.1 引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序發(fā)展態(tài)勢(shì)

??構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村新格局。長(zhǎng)沙市行政村按照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展目標(biāo)，全面彰顯具有湖湘特色的鄉(xiāng)村空間特征。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)、城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、生態(tài)保護(hù)類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)的思路，因地制宜引導(dǎo)鄉(xiāng)村分類(lèi)有序發(fā)展，差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步形成“內(nèi)環(huán)外廊”的美麗鄉(xiāng)村新格局。內(nèi)環(huán)依托近郊高速環(huán)，串聯(lián)周邊自然資源與景觀節(jié)點(diǎn)，形成以郊野公園為主的近郊美麗鄉(xiāng)村環(huán)；外廊以南北橫線為主線，依托深厚的文化底蘊(yùn)引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

??4.3.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)合理開(kāi)發(fā)

??加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通與貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成一批百億、千億產(chǎn)業(yè)集群，打造六大百億特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

??營(yíng)造宜居鄉(xiāng)村生活空間。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索“點(diǎn)狀供地”模式，盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置集體土地資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地，落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)村住房，實(shí)現(xiàn)村民住房適度有序集中。通過(guò)實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。

??第五章 提升效率

??構(gòu)建高效集約的城鎮(zhèn)空間格局

??5.1提高結(jié)構(gòu)效率，科學(xué)謀劃全域空間格局

??構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。充分考慮市域各城鎮(zhèn)的區(qū)域地位，逐步形成規(guī)模不同、功能各異、布局合理、相互聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)群體，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-副城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)即長(zhǎng)沙中心城區(qū)，副城即瀏陽(yáng)城區(qū)及金陽(yáng)新城、寧鄉(xiāng)城區(qū)及金洲新城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為66個(gè)建制鎮(zhèn)，其中中心鎮(zhèn)8個(gè)，一般鎮(zhèn)58個(gè)。

??5.2提高組織效率，優(yōu)化城市中心功能布局

??5.2.1 高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)謀劃長(zhǎng)沙中心城區(qū)空間格局

??構(gòu)建“一江兩岸、一核多心”的中心體系。以“一江兩岸”突出長(zhǎng)沙市跨江發(fā)展的城市格局和趨勢(shì)，打造承載長(zhǎng)沙城市活力、文化魅力、山水洲城特色的“中央活力核”，黃興、梅溪湖、星沙、大澤湖、暮云、大王山等多個(gè)城市組團(tuán)中心協(xié)同發(fā)展。

??5.2.2 高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化長(zhǎng)沙核心功能布局

??優(yōu)化制造業(yè)空間布局。圍繞建設(shè)“國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心”，構(gòu)建“一帶五園五區(qū)”的先進(jìn)制造業(yè)格局，推進(jìn)“五好園區(qū)”建設(shè)。“一帶”指瀏長(zhǎng)寧先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“五區(qū)”指長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)（含星沙產(chǎn)業(yè)基地）、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)五個(gè)核心園區(qū)。“五園”指寧鄉(xiāng)高新區(qū)、天心經(jīng)開(kāi)區(qū)、金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)、岳麓高新區(qū)五個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)園區(qū)。提高工業(yè)用地效益，保障產(chǎn)業(yè)用地向?qū)庨L(zhǎng)瀏先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶集中、向五區(qū)五園集中，著力培育一批產(chǎn)業(yè)配套完善、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的智能智造示范基地。依托五區(qū)五園，開(kāi)展產(chǎn)城融合規(guī)劃建設(shè)。

??優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局。圍繞建設(shè)“國(guó)家科技創(chuàng)新中心”，構(gòu)建“一城四谷多園”的科創(chuàng)空間體系。“一城”指岳麓山大學(xué)科技城，依托岳麓山大學(xué)城為核心，積極籌建岳麓山國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，謀劃布局同步輻射光源、量子計(jì)算等大科學(xué)裝置和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建綜合型國(guó)家科學(xué)中心，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)造、科學(xué)研究等支撐，是創(chuàng)新的核心策源地。“四谷”指創(chuàng)新麓谷、種業(yè)硅谷、中國(guó)V谷和湘江智谷，重點(diǎn)面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著眼全科技發(fā)展趨勢(shì)，搶占科技制高點(diǎn)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。其中要?jiǎng)?chuàng)新麓谷要建成國(guó)家（更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) www.i28761.cn）級(jí)雙創(chuàng)示范基地升級(jí)版，新區(qū)主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，種業(yè)硅谷要增強(qiáng)隆平科創(chuàng)城創(chuàng)新示范作用，打造全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)一流標(biāo)桿區(qū)，中國(guó)V谷要強(qiáng)化創(chuàng)新集聚作用，堅(jiān)持“文化+科技”融合發(fā)展，加快構(gòu)建視頻文創(chuàng)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版三大產(chǎn)業(yè)圈層，打造數(shù)字資產(chǎn)交易中心，推動(dòng)資源要素和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)國(guó)家（更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) www.i28761.cn）級(jí)視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

??優(yōu)化文化創(chuàng)意空間布局。圍繞建設(shè)“國(guó)際文化創(chuàng)意中心”，構(gòu)建“兩帶三區(qū)多點(diǎn)”建設(shè)具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意中心。“兩帶”指湘江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、瀏陽(yáng)河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)重大文化設(shè)施優(yōu)先向湘江與瀏陽(yáng)河兩岸、城市副中心等地區(qū)集聚，形成文化設(shè)施的名片效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)。“三區(qū)”為歷史城區(qū)文化集聚區(qū)、環(huán)馬欄山文創(chuàng)集聚區(qū)、環(huán)岳麓山文創(chuàng)集聚區(qū)，聯(lián)合多個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化國(guó)際關(guān)系、活動(dòng)賽事和會(huì)議會(huì)展三類(lèi)文化交流形式，提升長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力。

??優(yōu)化綜合交通物流空間布局。圍繞建設(shè)“國(guó)家綜合交通樞紐城市”，重點(diǎn)建設(shè)黃花機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙南站、長(zhǎng)沙西站、金霞物流四大綜合交通樞紐，加強(qiáng)樞紐對(duì)片區(qū)發(fā)展的引擎帶動(dòng)作用。黃花機(jī)場(chǎng)樞紐突出空鐵聯(lián)運(yùn)，并以黃花機(jī)場(chǎng)樞紐為核心，聯(lián)動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展。建設(shè)黃花機(jī)場(chǎng)第三、第四跑道和T3、T4航站樓，引入渝長(zhǎng)廈高鐵、云貴廈聯(lián)絡(luò)線、西南聯(lián)絡(luò)線，預(yù)留長(zhǎng)九高鐵接入條件。長(zhǎng)沙南站樞紐未來(lái)以服務(wù)河?xùn)|對(duì)外出行為主，緩解集散交通壓力，并以長(zhǎng)沙南站樞紐為核心，聯(lián)動(dòng)高鐵會(huì)展城發(fā)展。長(zhǎng)沙西站樞紐以服務(wù)河西對(duì)外出行為主，完善長(zhǎng)沙市樞紐格局，并以長(zhǎng)沙西站樞紐為核心，聯(lián)動(dòng)高鐵西城發(fā)展。金霞物流樞紐促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、水鐵聯(lián)運(yùn)，并以金霞樞紐為核心，聯(lián)動(dòng)金霞新城發(fā)展。

??引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚。圍繞建設(shè)“區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心”，聚焦濱江金融聚集區(qū)、芙蓉中路金融聚集帶和五一路金融聚集帶高端金融服務(wù)中心建設(shè)，打造河?xùn)|中央商務(wù)區(qū)和湖南金融中心，推動(dòng)河?xùn)|中央商務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化片區(qū)綜合服務(wù)功能，改善環(huán)境質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)利用優(yōu)秀歷史文化資源，打造全年齡友好的消費(fèi)空間，使之成為集信息、金融、商務(wù)、行政辦公于一體，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流、高效集約的城市服務(wù)核心；梅溪湖國(guó)際新城、湖南金融中心、高鐵西城、馬欄山視頻文化園、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高鐵會(huì)展新城、南部片區(qū)等片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)，大力發(fā)展金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

??著力優(yōu)化提升開(kāi)放空間。圍繞建設(shè)“內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放引領(lǐng)城市”，加快中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)開(kāi)放崛起，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。做強(qiáng)長(zhǎng)沙臨空片區(qū)開(kāi)放引擎，推進(jìn)黃花綜保區(qū)與空港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。提升長(zhǎng)沙會(huì)展新城開(kāi)放動(dòng)能，圍繞打造具有國(guó)際影響力的會(huì)展名城，完善國(guó)際會(huì)展中心、會(huì)議中心戰(zhàn)略載體功能，辦好一批高水準(zhǔn)、國(guó)際化的品牌展覽和中高端會(huì)議，建設(shè)國(guó)際中高端會(huì)議會(huì)展承辦地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚新區(qū)。

??5.3 提高利用效率，有序組織城市有機(jī)更新

??5.3.1 大力推進(jìn)城市有機(jī)更新

??積極引導(dǎo)岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、書(shū)院路兩廂等重點(diǎn)更新片區(qū)開(kāi)展高質(zhì)量城市更新。加大市府北片、蔡鍔北路兩廂、德雅路兩廂、紅星大市場(chǎng)、雅塘、湖橡、下碧湘街、湘雅附二、湘雅附三、蔡鍔中路兩廂等重點(diǎn)單元更新力度。推進(jìn)潮宗街等歷史文化街區(qū)的有機(jī)更新；深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動(dòng)計(jì)劃，著力打造精品宜居街巷；強(qiáng)化落實(shí)“四增兩減”，推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造，凸顯歷史文化特色，提高設(shè)施共享，優(yōu)化舊城空間品質(zhì)；積極推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)利用，打造新時(shí)代城市復(fù)興長(zhǎng)沙新地標(biāo)。

??5.3.2 統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用

??堅(jiān)持先地下后地上、地上地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)部分平面增量轉(zhuǎn)向地下垂直增量。地下空間優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施，有序適度開(kāi)發(fā)公共活動(dòng)功能。逐步完善以主中心、綜合服務(wù)中心為核心，以軌道交通換乘樞紐、公共活動(dòng)中心等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的地下空間總體布局，形成功能適宜、布局合理的豎向結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。

??5.4 提高服務(wù)效率，提升城鄉(xiāng)生活服務(wù)品質(zhì)

??5.4.1 優(yōu)化住房空間布局

??優(yōu)化居住空間布局。根據(jù)人口分布導(dǎo)向調(diào)整居住用地空間布局，增加城市副中心、組團(tuán)中心、核心小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的住宅用地的供應(yīng)規(guī)模。綜合考慮公共交通和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，合理調(diào)控居住用地供應(yīng)時(shí)序和節(jié)奏，居住用地優(yōu)先在軌道站點(diǎn)、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊布局，促進(jìn)職住平衡，推廣街區(qū)制，建設(shè)小街區(qū)、低密度、開(kāi)敞式、有活力的社區(qū)。

??5.4.2 完善公共服務(wù)體系

??提升城市公共服務(wù)水平。構(gòu)建“市級(jí)-區(qū)級(jí)-街道-社區(qū)”四級(jí)服務(wù)體系，加大對(duì)公共文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施的投入，彌補(bǔ)現(xiàn)狀不足，繼續(xù)保持對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善提升基層公共文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)基本文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，打造“15分鐘公共文化生活圈”。構(gòu)建規(guī)模適度、體系完善、布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育設(shè)施空間格局，打造優(yōu)質(zhì)教育體系。結(jié)合城市副中心與組團(tuán)服務(wù)中心布置區(qū)縣級(jí)體育中心，建設(shè)城區(qū)15分鐘健身圈。保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，綜合考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑均衡設(shè)置公立醫(yī)院。規(guī)劃至2025年，各區(qū)縣建成不少于一處文化中心，幼兒園、小學(xué)和初中全面實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)；各區(qū)縣建成不少于一處區(qū)級(jí)體育中心；每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)11張，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率大于80%，社區(qū)居家養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)覆蓋率大于90%。

??完善城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘生活圈。結(jié)合社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)和需求特征，提供滿足各年齡段社區(qū)居民生活所需的基本配套設(shè)施與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)，提升群眾的獲得感與幸福感。規(guī)劃至2025年，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%。

??第六章 彰顯魅力

??營(yíng)造有格調(diào)的特色空間格局

??6.1 嚴(yán)格管控，展現(xiàn)山水洲城景

??6.1.1 整體風(fēng)貌格局

??突出長(zhǎng)沙“一江兩岸、山水洲城、湖湘文韻、現(xiàn)代風(fēng)尚”的城市總體風(fēng)貌特色。加強(qiáng)湘江及兩岸的風(fēng)貌塑造，突出百里江廊統(tǒng)領(lǐng)城市空間格局、串聯(lián)城市重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)與景觀節(jié)點(diǎn)的骨架作用。加強(qiáng)湘江兩岸“山水洲城”的特色格局。突出湘江東西兩岸城市總體風(fēng)貌的差異化，形成西山東河、靜動(dòng)兩分的差異特征。

??6.1.2 重點(diǎn)地區(qū)分類(lèi)與引導(dǎo)

??為彰顯城市地域空間風(fēng)貌和特色，將重點(diǎn)地區(qū)分為城市門(mén)戶地區(qū)、城市中心地區(qū)、濱水沿山地區(qū)、歷史文化地區(qū)、重要道路軸線地區(qū)、湘江及瀏陽(yáng)河周邊地區(qū)等。

??城市門(mén)戶地區(qū)重在塑造現(xiàn)代、簡(jiǎn)約的門(mén)戶樞紐風(fēng)貌。城市中心地區(qū)重在提升城市片區(qū)公共中心形象，注重建筑群組變化，突出城市空間的多樣性和藝術(shù)性。濱水沿山地區(qū)要注重整體風(fēng)貌和天際線控制，增加通山達(dá)水的視線廊道及道路，塑造高品質(zhì)的公共活動(dòng)空間，體現(xiàn)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市風(fēng)貌。歷史文化地區(qū)要嚴(yán)格控制整體格局和風(fēng)貌，加強(qiáng)協(xié)調(diào)地區(qū)的景觀保護(hù)與控制，打造特色歷史步道和歷史場(chǎng)所。重要道路軸線地區(qū)要塑造起伏有序、特色鮮明的天際輪廓線，注重公共建筑、活力場(chǎng)所的營(yíng)造，凸顯現(xiàn)代化的大都市形象。湘江及瀏陽(yáng)河周邊地區(qū)重點(diǎn)保護(hù)湘江及瀏陽(yáng)河的岸線和格局，打造兩岸百里畫(huà)廊，控制湘江及其支流兩岸的建設(shè)及風(fēng)貌。

??6.1.3 加強(qiáng)廊道空間管控

??嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌及整體格局。整體性保護(hù)歷史城區(qū)的空間肌理、歷史城墻等歷史文化資源及傳統(tǒng)風(fēng)貌；嚴(yán)格控制歷史城區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)密度，疏解歷史城區(qū)的多樣功能，控制歷史城區(qū)容量；優(yōu)化歷史城區(qū)的交通系統(tǒng)，構(gòu)建歷史步道網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)歷史城區(qū)內(nèi)低碳出行；健全歷史城區(qū)的防災(zāi)體系，保障歷史城區(qū)安全。建設(shè)歷史步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，街巷延續(xù)街道界面和空間特色，保持道路寬度、線型、尺度，梳理人行空間，細(xì)化交通組織，塑造宜人環(huán)境和優(yōu)美景觀。

??重點(diǎn)保護(hù)“天心閣-杜甫江閣-橘子洲-岳麓山”視線走廊。保護(hù)視線走廊所形成的“山水洲城”空間構(gòu)架紐帶，嚴(yán)控古城風(fēng)貌區(qū)核心區(qū)內(nèi)建筑高度。一般保護(hù)其它視線走廊視域空間界面，加強(qiáng)建筑高度控制，使其視線無(wú)遮擋。

??6.2 文化傳承，營(yíng)造湖湘人文韻

??保護(hù)古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)和岳麓山歷史文化風(fēng)貌區(qū)。保護(hù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)歷史文化資源、歷史街巷肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌及格局。根據(jù)歷史文化空間保護(hù)和功能需求，通過(guò)城市設(shè)計(jì)手段予以確定其路網(wǎng)格局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑密度、建筑間距、體量形式色彩和其它配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑形式要求不破壞整體風(fēng)貌。其中，岳麓山歷史文化風(fēng)貌區(qū)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保持生態(tài)平衡，建筑高度按岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施控制。

??保護(hù)6片歷史文化街區(qū)及8個(gè)歷史地段。以保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的完整性和保持街區(qū)生活功能的延續(xù)性為基本原則，全面保護(hù)區(qū)內(nèi)文物、優(yōu)秀歷史建筑、公館等風(fēng)貌建筑、歷史街巷、古樹(shù)名木、古井名泉、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等真實(shí)的環(huán)境要素和歷史信息。保護(hù)和延續(xù)城市肌理、空間布局、街巷尺度，保持城市豐富的歷史文化內(nèi)容，有序合規(guī)推進(jìn)城市更新和環(huán)境提升。嚴(yán)格保護(hù)太平街、潮宗街、銅官老街、西文廟坪、妙高峰、岳麓書(shū)院6片歷史文化街區(qū)，保護(hù)開(kāi)福寺、化龍池、西長(zhǎng)街、霞凝老街、長(zhǎng)沙鋅廠宿舍、望麓園、福德里、文昌閣等8個(gè)歷史地段。

??6.3大氣舒展，彰顯時(shí)尚現(xiàn)代貌

??展現(xiàn)長(zhǎng)沙優(yōu)美的山水環(huán)境和格局明晰的整體城市意象，組織好空間秩序，塑造優(yōu)美城市天際線，將“山水洲城”作為長(zhǎng)沙眺望特色重點(diǎn)。

??塑造主次分明、結(jié)合自然、高低有序、層次豐富的天際線，其中重點(diǎn)管控湘江兩岸建筑高度與體量，形成主次分明、山城相印的濱江天際線。

??構(gòu)建長(zhǎng)沙“山水洲城”為基底的眺望系統(tǒng)，嚴(yán)格管控視廊范圍內(nèi)的建筑高度、體量和色彩，形成景觀點(diǎn)突出的城市高度意向。重點(diǎn)控制天心閣至岳麓山、解放垸至大王山、鵝羊山至谷山、濱水新城至麻潭山、溈水河口至銅官窯古鎮(zhèn)等視線廊道。

??第七章 實(shí)施保障

??推動(dòng)空間發(fā)展規(guī)劃落地見(jiàn)效

??7.1 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接

??加強(qiáng)與國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃對(duì)接。吸收中央和湖南省對(duì)國(guó)土空間發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)要求，積極對(duì)接《中共中央關(guān)于指定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和、社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共湖南省關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》、《長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃綱要》，把握鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明等編制重點(diǎn)。

??銜接落實(shí)新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃。明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，加強(qiáng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接，充分保障“十四五”國(guó)土空間發(fā)展的空間需求，確保“十四五”重大項(xiàng)目的用地需求，充分銜接落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控要求，以及約束性指標(biāo)目標(biāo)要求。各層次規(guī)劃、各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)行為及項(xiàng)目審批都應(yīng)落實(shí)相應(yīng)管控要求。

??7.2 完善規(guī)劃體系建設(shè)

??完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，健全用途管制制度。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警與實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。

??加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。加強(qiáng)第三方獨(dú)立評(píng)估，聽(tīng)取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況，接受市人大及其常委會(huì)年度監(jiān)督檢查。推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，采取多種形式、通過(guò)多種渠道，廣泛開(kāi)展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。