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國務院關于《東莞市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2025〕15號

廣東省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《東莞市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《東莞市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是東莞市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。東莞是粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心承載地等功能，奮力譜寫中國式現代化東莞篇章。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，東莞市耕地保有量不低于10.11萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于10.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于361.08平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于26.74平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1433.37平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務，其中2025年不低于4%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過21.34億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。

??三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。增強城市綜合實力，積極共建粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)動深圳、惠州共建深圳都市圈，主動融入廣州都市圈，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)和片區(qū)中心服務能級，深化松山湖、濱海灣等片區(qū)與深圳融合發(fā)展，推動水鄉(xiāng)新城與廣州東部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動。筑牢南部山地生態(tài)屏障，協(xié)同推進珠江流域生態(tài)保護修復，整體提升東江、獅子洋等河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，系統(tǒng)保護和集約利用海域、海島、海岸線資源。保障現代都市農業(yè)空間需求，優(yōu)化農業(yè)空間布局。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障電子信息等先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的空間需求，為推動存量產業(yè)用地提質增效、優(yōu)化布局提供土地政策保障。加強粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)調聯(lián)動，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強大嶺山抗日根據地舊址等紅色文化遺產和林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址等近代歷史文化遺存保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

??五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對東莞市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實施保障。廣東省人民政府、自然資源部要指導督促東莞市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。東莞市人民政府要依據經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2025年1月18日