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??各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

??《成都市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

??成都市人民政府辦公廳

??2025年5月22日

??成都市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法

??第一章總則

??第一條（目的依據(jù)）

??為進一步加強我市商品房預(yù)售資金監(jiān)管，確保商品房預(yù)售資金優(yōu)先用于工程建設(shè)，維護購房人合法權(quán)益，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號）、《最高人民法院  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部   中國人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項目建設(shè)的通知》（法〔2022〕12號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

??第二條（概念定義）

??本辦法所稱商品房預(yù)售資金（以下簡稱預(yù)售資金）是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）預(yù)售商品房時，由購房人支付的全部房價款，包括定金、首付款、商業(yè)銀行發(fā)放的按揭貸款、住房公積金貸款以及其他形式的款項。預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全部直接存入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶（以下簡稱監(jiān)管賬戶）。

??第三條（適用范圍）

??由區(qū)（市）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下稱為監(jiān)管部門）、商業(yè)銀行、開發(fā)企業(yè)三方監(jiān)管的預(yù)售商品房，其預(yù)售資金收存、支取、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。保障性住房、人才公寓、拆遷安置房項目和建筑區(qū)劃內(nèi)按規(guī)劃配建的停車位不適用本辦法。

??第四條（監(jiān)管原則）

??預(yù)售資金監(jiān)管遵循屬地負責(zé)、企業(yè)主責(zé)、部門協(xié)同、多方監(jiān)督、專戶存儲、專款專用的原則。

??第五條（監(jiān)管期限）

??預(yù)售資金監(jiān)管期限自商品房取得預(yù)售許可之日起，至完成房屋所有權(quán)首次登記時止。

??第六條（職責(zé)分工）

??成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住建局）負責(zé)制定預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)政策，建設(shè)優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管服務(wù)平臺（以下簡稱監(jiān)管服務(wù)平臺），監(jiān)督指導(dǎo)全市預(yù)售資金監(jiān)管工作。

??各區(qū)（市）縣政府（管委會）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，監(jiān)管部門負責(zé)具體實施，確保預(yù)售資金監(jiān)管工作順利開展。

??市和區(qū)（市）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)中國人民銀行四川省分行（以下簡稱人民銀行四川省分行）指導(dǎo)商業(yè)銀行做好監(jiān)管賬戶管理工作，協(xié)調(diào)國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局（以下簡稱四川金融監(jiān)管局）對商業(yè)銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險和合規(guī)性進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法開展保全執(zhí)行和執(zhí)法行為，落實預(yù)售資金用于項目建設(shè)相關(guān)規(guī)定。

??第二章一般規(guī)定

??第七條（公開招標(biāo)）

??市住建局會同人民銀行四川省分行、四川金融監(jiān)管局，通過公開招標(biāo)方式，綜合商業(yè)銀行資信狀況、監(jiān)管能力、服務(wù)水平等因素，確定能夠承接預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。中標(biāo)的商業(yè)銀行通過市住建局門戶網(wǎng)站予以公示，并與市住建局簽訂預(yù)售資金監(jiān)管金融服務(wù)協(xié)議。

??第八條（簽訂協(xié)議）

??開發(fā)企業(yè)選擇一家中標(biāo)的商業(yè)銀行作為監(jiān)管銀行，按照一個預(yù)售許可對應(yīng)一個監(jiān)管賬戶的原則，由監(jiān)管部門、開發(fā)企業(yè)及監(jiān)管銀行下屬支行或分行營業(yè)部（以下簡稱承辦銀行）共同簽訂預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議（以下簡稱三方監(jiān)管協(xié)議）。三方監(jiān)管協(xié)議指導(dǎo)文本由市住建局制定。

??第九條（賬戶管理）

??承辦銀行應(yīng)嚴格按照協(xié)議做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控，定期與監(jiān)管部門進行對賬，發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用預(yù)售資金問題的，應(yīng)當(dāng)停止撥付，并立即告知監(jiān)管部門。

??第十條（監(jiān)管額度）

??監(jiān)管額度是監(jiān)管賬戶中確保預(yù)售樓棟竣工交付所需的資金額度，按清水監(jiān)管額度和裝修監(jiān)管額度分別測算。

??清水監(jiān)管額度按預(yù)售房屋清水掛牌價款總額的15%與房屋建筑平均建安費用取高確定。其中，預(yù)售工程形象進度要求為正負零（有地下室的）或地上一層頂板澆筑完畢（無地下室的）的商品房項目，按清水掛牌價款總額的25%與房屋建筑平均建安費用取高確定。預(yù)售房屋為成品住宅的，裝修監(jiān)管額度按裝修掛牌價款總額的80%測算。

??本市房屋建筑平均建安費用具體標(biāo)準(zhǔn)由市住建局組織專家論證后公布實施。

??第十一條（信用關(guān)聯(lián)）

??建立監(jiān)管額度與開發(fā)企業(yè)信用等級關(guān)聯(lián)制度。對信用等級高的開發(fā)企業(yè)鼓勵其使用商業(yè)銀行出具的保函，對信用等級低的開發(fā)企業(yè)適度上浮監(jiān)管額度。

??第十二條（保函置換）

??監(jiān)管賬戶內(nèi)資金達到監(jiān)管額度后，開發(fā)企業(yè)可使用商業(yè)銀行出具的保函置換監(jiān)管額度內(nèi)資金，置換金額根據(jù)開發(fā)企業(yè)信用等級確定，最高不超過監(jiān)管額度的30%。

??第十三條（監(jiān)管方案）

??開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定預(yù)售資金監(jiān)管方案（以下簡稱監(jiān)管方案），主要內(nèi)容包括：

??（一）項目基本情況；

??（二）監(jiān)管賬戶信息；

??（三）監(jiān)管范圍、監(jiān)管額度；

??（四）工程建設(shè)進度計劃及各進度節(jié)點應(yīng)保留余額；

??（五）其他需要說明的情況。

??第十四條（信息公示）

??開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房銷售現(xiàn)場顯著位置公示三方監(jiān)管協(xié)議、監(jiān)管方案和按揭貸款銀行合作協(xié)議并提醒購房人核實商品房買賣合同、按揭貸款合同等約定的到賬賬戶是否為監(jiān)管賬戶。購房人可通過市住建局門戶網(wǎng)站，查詢項目監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶、所購房屋預(yù)售資金入賬信息。

??第十五條（資金核驗）

??開發(fā)企業(yè)在辦理商品房買賣合同網(wǎng)簽備案時，房屋預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)按要求同步存入監(jiān)管賬戶，入賬金額應(yīng)當(dāng)達到個人住房或商業(yè)用房貸款最低首付比例。

??第三章預(yù)售資金的支取

??第十六條（一般支取）

??監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金超過工程建設(shè)進度節(jié)點應(yīng)保留余額或監(jiān)管額度的，開發(fā)企業(yè)可提出資金支取申請，包括額度內(nèi)資金支取和額度外資金支取。

??額度內(nèi)資金應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進度節(jié)點，直接撥付給材料方、設(shè)備方和施工方，必須專款專用于本預(yù)售批次工程建設(shè)，包括必需的農(nóng)民工工資、建筑材料、設(shè)備和施工進度款等相關(guān)建設(shè)支出。

??額度外資金可由開發(fā)企業(yè)提取使用，應(yīng)當(dāng)用于本項目建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資、建筑材料、設(shè)備和施工進度款等。

??第十七條（應(yīng)急支取）

??開發(fā)企業(yè)因重大經(jīng)營風(fēng)險、項目管理不善、銷售不暢等原因，產(chǎn)生重大債務(wù)和矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，致使項目不能順利建設(shè)影響竣工交付，且賬戶余額不能滿足一般支取需求，但急需資金用于工程建設(shè)，經(jīng)區(qū)（市）縣政府（管委會）集體研究同意，可進行應(yīng)急支取。

??第十八條（暫停支取）

??開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，市和區(qū)（市）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)暫停其支取預(yù)售資金：

??（一）預(yù)售資金未全部直接存入監(jiān)管賬戶的；

??（二）違規(guī)挪用、抽逃預(yù)售資金的；

??（三）未按規(guī)定將預(yù)售資金用于工程建設(shè)的；

??（四）存在其他違規(guī)行為，且未按要求整改的。

??第十九條（退房退款）

??監(jiān)管賬戶內(nèi)資金原則上用于工程建設(shè)，但監(jiān)管賬戶內(nèi)資金未達到監(jiān)管額度且未發(fā)生過支取的，可直接劃轉(zhuǎn)用于退房退款。

??第二十條（利息管理）

??監(jiān)管賬戶內(nèi)資金未達到監(jiān)管額度的，其資金利息納入額度內(nèi)管理。監(jiān)管賬戶內(nèi)資金超過監(jiān)管額度的，其資金利息納入額度外管理。

??第四章監(jiān)管措施

??第二十一條（監(jiān)督檢查）

??市住建局與人民銀行四川省分行、四川金融監(jiān)管局建立工作協(xié)調(diào)機制，按職責(zé)分工加強對預(yù)售資金監(jiān)管工作的督導(dǎo)、抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法依規(guī)及時對相關(guān)責(zé)任主體予以約談、通報、信用記減分等處理。屬地監(jiān)管部門建立日常監(jiān)管機制，負責(zé)受理咨詢投訴、處置相關(guān)矛盾糾紛，并會同綜合執(zhí)法部門或公安機關(guān)對違法違規(guī)行為進行處置。

??第二十二條（預(yù)警處置）

??監(jiān)管部門、承辦銀行、開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)預(yù)警指標(biāo)的監(jiān)測、核查、處置等工作。未按要求實施，情節(jié)較輕的，予以約談；情節(jié)嚴重的，對監(jiān)管部門予以通報、對承辦銀行予以暫停預(yù)售資金監(jiān)管資格、對開發(fā)企業(yè)予以信用記減分等處理。

??第二十三條（開發(fā)企業(yè)違規(guī)責(zé)任）

??開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本辦法相關(guān)規(guī)定。違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)管部門責(zé)令其限期整改，逾期未整改的，由監(jiān)管部門對其記減信用分、暫停與其簽訂新的三方監(jiān)管協(xié)議。

??（一）未按要求公示三方監(jiān)管協(xié)議、監(jiān)管方案等預(yù)售資金監(jiān)管材料及信息；

??（二）假報掛牌價格，惡意逃避監(jiān)管；

??（三）提供虛假偽造材料；

??（四）預(yù)售資金被違規(guī)抽調(diào)；

??（五）未按規(guī)定收存、支取或使用預(yù)售資金；

??（六）其他違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的行為。

??第二十四條（承辦銀行、監(jiān)管銀行違規(guī)責(zé)任）

??承辦銀行、監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議開展預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)，違反協(xié)議約定的，依照協(xié)議處理。未經(jīng)監(jiān)管部門核實同意，擅自撥付監(jiān)管額度內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)追回資金，無法追回的依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。違反相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴重或逾期未整改的，市住建局可暫停其預(yù)售資金監(jiān)管資格。

??第二十五條（按揭貸款銀行違約責(zé)任）

??支持開發(fā)企業(yè)與購房人、按揭貸款銀行簽訂三方協(xié)議。三方協(xié)議約定監(jiān)管賬戶為按揭貸款發(fā)放的唯一收款賬戶，按揭貸款銀行擅自或協(xié)助開發(fā)企業(yè)將購房人的按揭貸款發(fā)放至其他賬戶的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)追回資金，無法追回的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。按揭貸款銀行存在違規(guī)行為的，由市住建局協(xié)商四川金融監(jiān)管局核實處理，直至?xí)和Ｆ浒唇屹J款業(yè)務(wù)合作資格。

??第二十六條（相關(guān)主體責(zé)任）

??勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位協(xié)助開發(fā)企業(yè)違規(guī)支取預(yù)售資金的，由監(jiān)管部門責(zé)令其限期整改，對逾期未整改的，按規(guī)定予以信用記減分、向社會公示等處理。

??第二十七條（相關(guān)人員責(zé)任）

??相關(guān)主管部門及其工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管工作中未依法依規(guī)履行職責(zé)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法依規(guī)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理。

??第二十八條（違法責(zé)任追究）

??在預(yù)售資金監(jiān)管過程中，相關(guān)單位、人員涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

??第五章附則

??第二十九條（政策解釋及實施細則）

??本辦法由市住建局負責(zé)解釋，實施細則由市住建局會同人民銀行四川省分行、四川金融監(jiān)管局等有關(guān)部門共同制定。

??第三十條（施行日期）

??本辦法自2025年7月1日起施行，有效期5年。自施行之日起，原有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國家、省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。