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??河南省信陽市率先走出了重要一步。

??5月13日，信陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于加強商品房預(yù)售管理工作的若干措施（試行）的批前公示》文件，提出全面推行現(xiàn)房銷售。

??文件顯示，為落實國家、省房地產(chǎn)相關(guān)政策，鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢，做好去庫存、控增量及防范市場化風(fēng)險等工作，信陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場運行情況，起草了《關(guān)于加強商品房預(yù)售管理工作的若干措施（試行）》，公示期為2025年5月6日至5月15日。

??該文件提出六項措施，涵蓋嚴(yán)控預(yù)售許可條件、嚴(yán)格預(yù)售資金繳存、規(guī)范預(yù)售資金使用、嚴(yán)格實行項目開發(fā)公司制、合理把握工程進度，準(zhǔn)確界定新出讓土地等措施，其中嚴(yán)控預(yù)售許可條件備受關(guān)注。文件秉持“新老有別”原則，對于已取得施工許可證的項目，在“投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上”或“工程進度達到設(shè)計形象進度的二分之一以上”時，可申報商品房預(yù)售許可；文件印發(fā)后新取得施工許可證的項目，需施工進度達到主體封頂方可申報預(yù)售許可；而文件印發(fā)后新出讓土地開發(fā)的商品房，則一律實行現(xiàn)房銷售。

??文件一經(jīng)發(fā)布，便在市場上引發(fā)了高度關(guān)注與熱烈討論。

??上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進表示，近期現(xiàn)房銷售話題熱度攀升，說明其已成為房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容和改革方向。信陽市此次發(fā)布的若干措施為地方現(xiàn)房銷售政策提供了范例，加強政策引導(dǎo)十分關(guān)鍵。

??他認(rèn)為，現(xiàn)房銷售模式對開發(fā)商影響最為直接。若干措施要求新出讓土地開發(fā)的商品房均實行現(xiàn)房銷售，開發(fā)商拿地時需客觀評估，精準(zhǔn)把握拿地性價比和財務(wù)測算。今年房企尤其需要重視并觀察此類制度。

??“鑒于市場上已領(lǐng)取施工許可證但尚未開發(fā)的項目較多，特別是近年來商品房銷售進度放緩，不少項目采用一個施工證多期開發(fā)并申請預(yù)售的模式，因此短期內(nèi)若干措施的實施對市場的沖擊相對較小。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，信陽市若干措施的創(chuàng)新之處，在于將預(yù)售資金（購房款）存入監(jiān)管賬戶作為網(wǎng)簽備案的前置條件，即“非存入（監(jiān)管賬戶）、不網(wǎng)簽”。此舉倒逼開發(fā)商將銷售款項（首付款、按揭貸款）全部存入監(jiān)管賬戶，否則將鎖定網(wǎng)簽備案功能，導(dǎo)致房屋無法網(wǎng)簽。同時，監(jiān)管賬戶需明確寫入商品房買賣合同和個人住房貸款合同。嚴(yán)格監(jiān)管還體現(xiàn)在“專款專用”上，資金專項用于工程建設(shè)，按建設(shè)進度撥付節(jié)點撥付，并直接支付給施工單位和供應(yīng)商。

??此外，李宇嘉表示，項目公司才是法人，而非城市公司或總部企業(yè)。這一規(guī)定一方面有利于強化監(jiān)管，因地方政府監(jiān)管存在行政邊界，而城市公司、總部企業(yè)跨行政邊界，夯實項目法人實體便于地方對項目監(jiān)管，防范資金抽逃；另一方面，有利于實現(xiàn)項目公司地塊抵押的開發(fā)貸、按揭貸等資金封閉運轉(zhuǎn)，全部用于該項目，明確出資人責(zé)任邊界，即總部或城市公司出資人僅為財務(wù)投資人，不能干預(yù)項目全過程，只有在項目銷售完畢且落實交付、償債后，才能分紅和收回投資。同時，這也體現(xiàn)了自有資金拿地的經(jīng)營邏輯，避免“空手套白狼”。

??為了確保若干措施的順利實施，還需要一系列配套政策的支持。目前開發(fā)商對現(xiàn)售模式存在一定抵觸情緒，需要在融資、土地出讓和營商環(huán)境等方面給予政策扶持。例如，現(xiàn)房模式下交付風(fēng)險消除，融資利率應(yīng)進一步降低；住房回歸消費品屬性，土地也應(yīng)成為消費品的原材料，高地價難以維持；營商環(huán)境需完善，如推行“拿地即開工”“銷售即辦證”，鼓勵聯(lián)合拿地，對一些手續(xù)可容缺辦理，加快規(guī)劃報建流程等。此外，李宇嘉透露，“開發(fā)商正在完善運營系統(tǒng)，研發(fā)‘快建流程’，如某央企現(xiàn)房周期從拿地到銷售可縮短至16個月等。”

??此前，河南省信陽市住建局黨組書記、局長孔輝曾在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，在信陽房地產(chǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在個別房企樓盤交付延期、銷售不暢，導(dǎo)致資金流動性緊張，存在停工、續(xù)建遲緩、不能按期交付的風(fēng)險；本地就業(yè)崗位不足，勞動力人口持續(xù)流出，加之經(jīng)濟增長放緩、人口老齡化加深等因素影響，也制約著市場需求，導(dǎo)致出現(xiàn)房地產(chǎn)銷售后勁不足等問題，需要我們引起高度重視，并采取針對性措施逐一加以解決。

??李宇嘉認(rèn)為，信陽市的這些若干措施不僅體現(xiàn)了政策的創(chuàng)新性和前瞻性，也充分考慮了市場的實際情況和開發(fā)商的利益。若干措施既尊重了老項目既有的財務(wù)平衡邏輯，又為新項目明確了現(xiàn)房銷售的規(guī)則，預(yù)售和現(xiàn)售的差別正逐漸縮小，二者正朝著平穩(wěn)、漸進的過渡方向發(fā)展，為市場傳遞了積極且明確的信號。

??以下為若干措施：

??一、嚴(yán)控預(yù)售許可條件。按照“新老有別”的原則，對已取得施工許可證的項目，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十五條、《城市商品房預(yù)售管理辦法》第五條等規(guī)定，“投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上”時可申報商品房預(yù)售許可；或按照《河南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第二十七條第四款規(guī)定“工程進度達到設(shè)計形象進度的二分之一以上”時，申報商品房預(yù)售許可。文件印發(fā)后新取得施工許可證的項目，施工進度需達到主體封頂方可申報商品房預(yù)售許可。文件印發(fā)后新出讓土地開發(fā)的商品房，一律實行現(xiàn)房銷售。

??二、嚴(yán)格預(yù)售資金繳存。商品房預(yù)售資金（即購房款）存入監(jiān)管賬戶設(shè)置為網(wǎng)簽備案前置環(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)按規(guī)定在商品房買賣合同、個人住房貸款合同中注明監(jiān)管賬戶賬號為首付款、按揭貸款等到賬賬號，確保預(yù)專戶專存。不按規(guī)定繳存的，鎖定開發(fā)企業(yè)商品房網(wǎng)簽備案功能。商業(yè)銀行和公積金管理機構(gòu)要將貸款直接發(fā)放至監(jiān)管賬戶，未直接發(fā)放的負(fù)責(zé)追回，無法追回的承擔(dān)賠償責(zé)任。

??三、規(guī)范預(yù)售資金使用。監(jiān)管賬戶中重點監(jiān)管資金專項用于開發(fā)項目工程建設(shè)費用，嚴(yán)格按照建設(shè)進度撥付節(jié)點及合同約定，經(jīng)審批由監(jiān)管賬戶直接撥付至項目施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位賬戶，確保專款專用；屬于一般監(jiān)管資金的，可由開發(fā)企業(yè)提取和使用。

??四、嚴(yán)格實行項目開發(fā)公司制。項目開發(fā)公司依法行使獨立法人權(quán)利，企業(yè)總部履行投資人責(zé)任。項目交付前，嚴(yán)禁投資人違規(guī)抽調(diào)、挪用項目開發(fā)公司銷售、融資等資金，嚴(yán)禁抽逃出資或提前分紅。嚴(yán)格落實使用自有資金購地，開發(fā)公司需具備與項目匹配的自有資金，禁止“空手套白狼”；禁止超資質(zhì)等級開發(fā)項目。

??五、合理把握工程進度。以“投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上”為進度申報預(yù)售許可的，開發(fā)企業(yè)需提供現(xiàn)場施工圖片、工程款發(fā)票及銀行資金撥付憑證；以“工程進度達到設(shè)計形象進度的二分之一以上”為進度申報預(yù)售許可的，開發(fā)企業(yè)需提供施工現(xiàn)場圖片。

??六、準(zhǔn)確界定新出讓土地。新出讓土地的時間，以土地出讓合同簽訂日期為準(zhǔn)。

??本措施自印發(fā)之日執(zhí)行。適用范圍為中心城區(qū)，各縣可參照執(zhí)行。本措施試行期間如國家及地方法律、法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定的，以國家及地方法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)。