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??今年專項(xiàng)債作為地方政府收購(gòu)閑置土地的重要財(cái)政工具，在盤(pán)活存量土地、加快土地風(fēng)險(xiǎn)化解等方面發(fā)揮了積極作用。各地亦積極推進(jìn)有關(guān)工作。當(dāng)然，從高效系統(tǒng)推進(jìn)此類工作的角度出發(fā)，專項(xiàng)債工具和工作還需要優(yōu)化。本部分針對(duì)今年前5月觀察的情況，對(duì)專項(xiàng)債操作現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)建議。

??一、三個(gè)市場(chǎng)上反饋的情況

??1、操作流程與政策覆蓋的問(wèn)題

??部分縣城對(duì)專項(xiàng)債的操作流程缺乏了解，不清楚具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，以及是否覆蓋到縣城一級(jí)的土地。這就導(dǎo)致地方在推進(jìn)專項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)新的情況，即信息對(duì)接依然存在問(wèn)題。當(dāng)然，隨著目前專項(xiàng)債工作的開(kāi)展，信息會(huì)更加全面有序透明。但從高效推進(jìn)專項(xiàng)債工作的角度，依然需要持續(xù)優(yōu)化工作方案和流程，以提高專項(xiàng)債的發(fā)行與使用效率。

??2、銀行與土地抵押?jiǎn)栴}

??需要看到，專項(xiàng)債本身是比較成熟的一項(xiàng)政策，但是“土地情況不成熟”。部分土地已捆綁開(kāi)發(fā)貸或存在抵押情況，銀行對(duì)回購(gòu)流程不清晰，也會(huì)影響“帶押過(guò)戶”等工作的推進(jìn)。總體上說(shuō)，對(duì)此類閑置土地的認(rèn)識(shí)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)傳統(tǒng)土地的認(rèn)識(shí)和理解，尤其是需要把握好此類土地的瑕疵問(wèn)題，更好找到突破口。

??3、項(xiàng)目書(shū)質(zhì)量與心態(tài)

??觀察部分專項(xiàng)債發(fā)行的項(xiàng)目書(shū)，存在敷衍的情況。部分地方和企業(yè)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目書(shū)編制不認(rèn)真，存在錯(cuò)別字或表述不清晰的情況。這反映出一種“搭便車”的心態(tài)，認(rèn)為只要納入被地方政府收購(gòu)名單即可，而細(xì)節(jié)不重要。這種心理下，此類專項(xiàng)債收購(gòu)閑置土地的操作就會(huì)變?yōu)榱饔谛问剑绕涫遣糠謬?guó)企認(rèn)為地方政府會(huì)兜底，所以容易產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，并導(dǎo)致專項(xiàng)債項(xiàng)目的質(zhì)量參差不齊。

??點(diǎn)擊查看完整版報(bào)告：專項(xiàng)債推進(jìn)觀察和對(duì)策建議